早在2020年9月，国务院办公厅就发布《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提出要健全饲草料供应体系，调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。
（五）健全饲草料供应体系。因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
玉米、小麦、稻谷是我国目前最主要的粮食品种，价格关联性较大，玉米的上涨一定程度上会动摇其他品种的稳定。而且对饲料中玉米和豆粕实施减量替代，不但可以降低两类原料的需求，减小供应压力，而且有利于降低饲料原料成本，减少蛋白资源浪费。
2021年全国两会期间，全国政协委员、国家食物与营养咨询委员会主任、中国农业技术经济学会会长陈萌山接受第一财经专访时表示，基于粮食安全的考虑，在农产品进口屡创新高的背景下，应该考虑饲料粮的进口替代，既包括调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代，又包括开发利用新饲草资源。
我国作为全球最大的猪肉消费国，由于生猪产能恢复性增长，饲料粮刚需快速增长，产需缺口扩大。据统计，随着肉蛋奶需求不断增加，我国饲料产量从1980年到2019年，由110万吨增加到2.29亿吨，39年增长多200倍。
更有专家预计，2030年我国粮食总需求量将达峰值，届时玉米需求将超过3亿吨；大豆总需求量接近1.2亿吨。饲料粮供给与需求的深刻变化，将对粮食安全将形成巨大冲击。
此外，我国以玉米为代表的饲料粮进口正在大幅增加。2020年我国粮食进口创历史新高，累计进口超1.4亿吨，其中将近80%的农产品进口用于发展养殖业的饲料。进口规模最大的三个品种分别是大豆1亿吨、玉米1130万吨、小麦838万吨，玉米和小麦突出增长，分别为135%、140.2%。
2021年前两月谷物进口势头仍然很猛，累计进口1148.3万吨，同比大幅增长812.6万吨，增幅242.06%。
解决饲料粮短缺问题，国家的一贯方针是既要关注眼前，又要关注长远，要充分利用国内国际两个市场、两种资源，从粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。如此一来，就要考虑饲料粮的进口替代，这其中既包括调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代，又包括开发利用新饲草资源。
从此次农业农村部下发的《饲料中玉米豆粕减量替代工作方案》可见，当前玉米豆粕减量替代异常紧要，国家对饲料粮调控极大重视。方案细则清晰明了、分工明确，将分别制定利用稻谷、小麦、杂粮、薯类、杂粕和其他农副产品等原料替代玉米、豆粕的饲料配方调整方案，并且要求在40天左右的时间完成并且全面推广，可见力道之重。
附《方案》全文:
饲料中玉米豆粕减量替代工作方案
为适应大宗饲料原料供需趋紧的新形势，提升原料利用效率，立足国情构建新型日粮配方结构，加快推进玉米、豆粕减量替代，促进饲料粮保供稳市，农业农村部牧兽医局制定工作方案如下。
一、工作目标
充分挖掘利用现有饲料资源，建立精准的营养价值参数优化调整饲料配方结构，构建具有中国特色的多元化料配方体系，降低料中玉米、豆粕占比，为保障饲料粮供需平衡、稳定粮食安全大局提供有力技术支撑。
二、工作内容
(一)建立党善料原料养价值数据库
系统梳理国内外现有饲料原料营养价值数据，持续开展料原料营养价值评定，建立并不断完善我国饲料原料营养价值数据库，构建饲料营养大数据应用平台系统，通过中国饲料大数据平合网站发布，面向饲料养殖全行业提供免费查询和应用服务。在今年4月中句中国饲料工业展览会期举行发布会，邀请部领导、动物营养领域院士、全国动物营养指导委员会委员和饲料企业代表参加，请正大集团、禾丰公司等使用饲料营养大数据平合的饲料企业介绍应用效果，现场展示数据库和应用平台。
(二)制定发布鸡料玉米豆粕减量替代技术方案
研究建立生猪、肉鸡和蛋鸡等代表种高效低蛋白日粮配制技术体系，分别制定利用稻谷、小麦、杂粮、薯类、杂粕和其他农副产品等原料替代玉米、豆粕的饲料配方调整方案，细化新型日粮要点、替代原料养特性、配套处理措施等技术内容，推出调整优化的典型饲料配方及应用案例，制定并发布禽饲料玉米豆粕减量替代技术方案，通过农民日报等主流媒体向社会发布，引导饲料养殖全行业应用。
(三)组织开展技术体系集成与示范推广
开展饲料原料营养价值数据库和饲料中玉米豆粕减量替代等技术组装，集成饲料精准配制与精细加工技术体系，组织联合有应用意愿的饲料和养殖企业进行示范推广，分析评价其在饲料生产和养殖实践中的应用效果。
三、任务分工
本项工作由农业农村部畜牧兽医局组织实施，全国动物营养指导委员会秘书处具体负责。饲料原料营养价值数据库与饲料营养大数据应用平台系统构建运行和发布会筹备工作由农业农村部饲料工业中心负责。猪鸡饲料玉米豆粕减量替代技术方案制定由全国动物营养指导委员会秘书处头，猪分会、肉鸡分会和蛋鸡分会分别负责起草各品种饲料玉米豆粕量替代技术方案(草案)，秘书处组织委员会相关委员研究论证后形成正式方案。全国畜牧总站会同全国动物营养指导委员会秘书处负责开展技术体系集成与示范推广工作，及时总结推广应用情况、实施成效和典型案例。
四、进度安排
3月20日前，饲料工业中心拟定料原料营养价值数据库与饲料营养大数据应用平台系统发布会筹备方案，提交畜牧兽医局。
3月26日前，全国动物营养指导委员会猪分会、肉鸡分会和蛋鸡分会分别负责完成料玉米豆粕减量替代技术方案(草案)提交秘书处汇总。
3月31日前，全国动物营养指导委员会秘书处组织完成技术方案论证，形成正式方案文本提交畜牧兽医局;饲料工业中心完成饲料原料营养价值数据库与饲料营养大数据应用平台系统构建运行，落实在发布会上介绍应用效果的企业并审核相关材料，拟定发布会议程并进行全程彩排。
4月10日前，畜牧兽医局完成饲料玉米豆粕减量替代技术方案审核，交由农民日报等主流体刊发;报送请示邀请部领导出席发布会，确定发布会参加人员和议程。
4月18日，正式举行发布会。
4月底前，全国畜牧总站会同全国动物营养指导委员会秘书处完成技术体系集成与示范推广工作方案，选择确定示范企业，在年内组织开展示范推广。
中华粮网综合整理。
