铁腕治理为种业创新把关护航
农民正在展示精选的稻种。 资料图
去年，中央经济工作会议、中央农村工作会议提出，要打一场种业翻身仗。今年，中央一号文件对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署，其中，加强种业知识产权保护成为重中之重。
近年来，随着相关法规、标准的不断健全，监管手段、能力的提升，种业市场监管成效显著。种子质量水平快速提高，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98％以上，质量“低劣”问题基本解决。
新时期内，满足种业高质量发展需求，近日，以强化种业知识产权保护为重点，农业农村部开展为期3年的“全国种业监管执法年”活动（以下称“活动”），为全面净化种业市场、促进种业创新发展提供前所未有的制度及法治保障。
“此次活动将以强化种业知识产权保护为重点，聚焦加强法律法规建设、严格品种管理、加强种子和种畜禽监管、加大种业执法力度四个方面，部署十大专项行动，覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条。”农业农村部种业管理司相关负责人表示。
种业创新离不开知识产权的保护，只有铁腕治理、重拳出击，才能为种业健康发展营造良好环境。日前，本报记者采访了种业领域内多位育种家、种子企业、植物新品种维权服务企业相关负责人，听听他们对“全国种业监管执法年”活动有哪些期盼和声音。
严把“品种端”——强化品种管理、知识产权保护，多措并举提升品种创新水平
近年来，随着我国品种管理制度的不断改革，企业创新能力不断增强，新品种选育取得重要突破。近十年，全国审定、登记农作物品种3.9万个，为粮食安全和重要农副产品供给提供了重要保障。
“自主创新是实现种业高质量发展的必然要求。围绕种业创新链，市场监管链的部署，除了把好‘市场端’，还要把好‘品种端’。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，为提升品种创新水平，活动将在强化品种管理方面，采取一系列严标准、实举措，严格审定、登记两道“门槛”，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。
“一是狠抓品种审定监管。提高主要农作物品种审定标准，健全同一适宜生态区引种备案制度，加大审定品种撤销力度，大幅减少同质化和重大风险隐患品种。同时，强化主要农作物联合体、绿色通道试验监管，建立健全试验主体退出机制。二是启动登记品种清理。以向日葵为突破口，开展非主要农作物品种清理。以取得植物新品种权品种为重点，依法严格处理违法违规登记行为，公告退出一批违规品种。同时，针对‘仿种子’等侵权问题，将强化技术支撑，加快建立作物分子指纹库，通过技术手段把牢品种准入关。”农业农村部种业管理司相关负责人说。
“要解决‘品种多’‘同质化’等问题，还需从源头着手。”国家水稻产业技术体系首席科学家程式华表示，站在“十四五”种业高质量发展新起点上，提高品种创新水平，选育更多高产多抗、综合性能好的突破性品种是主要目标。在品种管理制度方面，适当提升品种审定和登记标准，加强试验渠道的严格监管，正当其时。
严治“市场端”——强化种子、种畜禽监管，严把基地、企业、市场“三道关”
聚焦关键时间、关键环节、关键品种，此次活动针对抢购套购、违规经营等问题，从种子的生产、流通再到市场，每个环节都体现了监管的严、准、狠。
“此次活动中，加强种子和种畜禽监管是此次活动的重点工作之一。在种子监管方面，我们将严把基地、企业、市场‘三道关’。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，今年，在基地监管上，将以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。在企业监管上，规范企业生产经营行为，重点检查抽查投诉举报多等问题企业。在市场监管上，将在春季、秋季等用种关键时期，严查种子市场，确保生产用种安全。同时，统筹抓好种畜禽监管。严查违法案件，发现一起、查处一起。
此次活动的力度之大，要求之严，前所未有。作为种子市场主体，种子企业对于这次种业执法监管的大动作，表示十分期待。
“目前，经过企业代繁的，涉及白菜、甘蓝、萝卜、花椰菜等30多类600多个品种，其中不乏一些在市场上很有影响力的品种，因此‘仿种子’的问题时有发生。”济源绿茵种苗总经理侯三元表示，避免劣币驱逐良币，种子监管急需法律的铁腕来整治，希望活动的开展能让不法分子付出更加沉重的代价。
“近年来，新麦26市场认可度高，担心被侵权套包，低价倾销，这不光影响企业销量，对整个优质麦行业的价格体系也会产生冲击。”此次活动对于种子监管的各项严要求、实举措，让河南九圣禾新科种业总经理孙志军表示十分关注和期盼。“希望这次活动能让这些不法商贩得到严惩，维护好育种家、企业和农户的利益，让行业更加健康有序地发展。”
增强“执法力”——跨区域联动、多部门协作，执法办案力度再升级
加大种业执法力度是做好种业监管工作的保障，也是活动的一项重头戏，其中针对加大案件查处力度、健全执法协作机制、提升执法能力方面的几项举措，力度之大，标准之严，前所未有。
农业农村部种业管理司相关负责人表示，按照活动要求，今年起将以制售假劣、无证生产经营、品种权侵权、非法生产经营转基因种子等为重点，在全国范围内严查种业违法案件，加大案件查办力度。并于活动期间定期通报各地种业案件查处情况，遴选发布种业违法典型案例。在强化种业执法能力方面，将加快整合组建省市县三级农业综合行政执法队伍，确保机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”。
一知农业咨询（北京）公司副总经理阙旭强告诉记者，公司自成立以来，代理了小麦、水稻、玉米、蔬菜、花卉等在内的大量品种权纠纷案件，总的来看，近年来，全国各地种业侵权乱象已经得到很大改善，玉米和水稻种子从2014年加强品种权工作以来侵权大幅减少，而品种权纠纷增多。提升种业执法能力和办案力度，将有利于整治制种企业、种子经营户备案不真实、执法不严格、从轻处罚、以罚代刑等问题。各地违法案例的及时发布，也将对行业内的违法行为起到巨大震慑作用。
跨区域作案查处难一直是种业执法的难点和痛点。对此，农业农村部种业管理司相关负责人表示，活动将重点建立健全执法协作机制，强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制，实现“一处发现、全国通报、各地联查”。同时，完善与公安、市场监管等部门联合执法办案机制，加强与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从严从重从快打击，让侵权者付出沉重代价。
