制种业如何规范？授信规模生产、转基因检查全覆盖、发放奖励补贴……

      甘肃酒泉制定10条管理办法，将实行授信规模生产，整治制种基地乱象

 

      甘肃张掖甘州区实施系列政策，将发放多项奖励补贴，支持制种产业发展

 

      新疆生产建设兵团印发农业转基因生物监管工作方案，多个检查覆盖率达100%

 

      近期，国内多地出台系列政策措施，进一步规范制种行业发展，一起来看看！

 

 

      为贯彻落实中央、省、市关于打好种业翻身仗和推进种业振兴的决策部署精神，深入推动种业监管执法年活动，有力整治全市制种基地乱象，营造良好种业发展环境，酒泉市政府制定出台了《酒泉市农作物制种基地管理办法》，强化种业市场监管治理。《办法》共10条，重点从压实“五方”责任、严格绩效考核、严格市场准入、强化备案管理、规范合同管理、严格种款兑付、加强基地保护、实行评级授信、强化联合执法、严格责任追究等方面入手，进一步明确细化了加强市场监管治理、净化种业基地环境的具体举措。

 

      值得一提的是，《办法》第八条规定，将实行评级授信。建立全市种子企业信用等级评价体系，推行企业诚信红黑榜制度，实行授信规模生产。信用等级评定为AAA级企业制种规模不设上限，AA级企业主要农作物制种不超过2万亩、非主要农作物制种不超过1万亩，A级企业主要农作物制种不超过1万亩、非主要农作物制种不超过0.5万亩，B级企业主要农作物制种不超过0.5万亩、非主要农作物制种不超过0.2万亩，C级企业主要农作物制种不超过0.3万亩、非主要农作物制种不超过0.1万亩。

 

      此前，酒泉市种子协会已发布关于2021年度全市蔬菜花卉种子企业信用等级评价结果的公示，其中AAA级企业共22家。→AAA级企业22家！酒泉市种子协会发布一重要公示

 

      2021年度酒泉市AAA级种子企业

 

      酒泉庆和农业开发有限公司

 

      酒泉市酒洲种子有限责任公司

 

      酒泉市华美种子有限责任公司

 

      酒泉市安德福种业有限责任公司

 

      甘肃安达种业有限责任公司

 

      酒泉东方种子有限公司

 

      酒泉市蓝翔园艺种苗有限责任公司

 

      酒泉凯地农业科技开发有限公司

 

      酒泉市德利丰农业发展有限责任公司

 

      酒泉市同庆种业有限责任公司

 

      酒泉鸿利得种业有限责任公司

 

      酒泉金粒农业发展有限公司

 

      金塔县田园种业有限公司

 

      酒泉润田农业开发有限责任公司

 

      玉门丰汇农业发展有限公司

 

      甘肃省敦煌种业股份有限公司

 

      酒泉大漠种业有限公司

 

      酒泉市吉农农业有限责任公司

 

      酒泉市嘉阖种业有限公司

 

      甘肃酒玉种业有限公司

 

      酒泉市金辉农业开发有限公司

 

      酒泉三保种业有限公司

 

      《办法》的制定，将有力凝聚种业基地管理“一盘棋”思想和提升各级党政、行业监管部门“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，有效整合市县乡村和多部门协同监管力量，对基地乱象给予重拳整治，从源头上遏制根除私繁滥制、侵权生产等违法行为的发生，推动全市种业监管治理制度化、规范化、法制化建设进程。

 

      以下是管理办法全文

 

 

      为加强农作物制种基地管理，规范全市农作物种子生产经营秩序，营造良好种业发展环境，依据《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》等法律法规，结合全市实际，制定本办法。

 

      在本市行政区域内种子生产基地从事农作物种子生产、经营、管理活动，适用本办法。

 

      第一条 压实“五方”责任。按照种子生产基地属地管理、党政同责的原则，严格落实市县党委、政府第一责任，农业农村行政主管部门监管责任，公检法纪联查责任，乡镇党委政府及村党支部、村委会属地主体责任和企业经营主体责任。

 

      第二条 严格绩效考核。现代种业发展和种子生产基地管理工作纳入市对县党政领导班子推进乡村振兴战略目标责任考核管理体系，量化考核种业产业发展重点任务和基地监管治理责任落实情况。

 

      第三条 严格市场准入。在全市辖区农作物种子生产基地从事种子生产经营的企业，应当具备相应的生产经营许可资质，并在许可证载明的有效区域、生产地点从事种子生产。从事非主要农作物种子生产的按法律法规规定执行。

 

      市外持证企业代繁生产或在本市建设固定的生产加工经营场所及长期稳定的生产基地，应依法进行生产备案。

 

      市、县（市、区）农业农村行政主管部门应当及时向社会公布当年具有合法资质的种子生产经营企业名单和企业信用评价结果。

 

      第四条 强化备案管理。生产企业在确定制种基地及生产面积前，应向当地农业农村部门备案，并向制种基地所在地乡镇、村进行报备，网上备案应在播种前一月内完成。备案时企业应当如实填报提交种子生产信息，不得无证或租借许可证从事种子生产经营及超许可范围生产经营种子。

 

      第五条 规范合同管理。从事农作物种子生产，应当依法签订种子生产合同。从事主要农作物杂交种子生产的，应当以村为单位组织生产，制种基地村民委员会或制种专业合作社受全体制种农户委托，与种子生产企业签订种子生产合同后，再与每个制种农户签订内部合同，作为正式合同的附件。

 

      从事非主要农作物种子生产的，应当由种子生产企业与制种农户签订合同。所有制种合同应当在播种前经村、乡（镇）及县（市、区）农业农村行政主管部门逐级审查备案。

 

      按照约定收取玉米制种保证金和种子生产服务费的，可以由县（市、区）引导制定公平合理保证金和种子生产服务费标准并纳入合同。服务费由乡（镇）统一管理用于村集体积累、基础设施建设及村组干部或专业合作社人员劳务费。

 

      第六条 严格种款兑付。种子生产企业应按合同约定期限按时兑付农户制种款，上年度未按照合同约定兑付制种款的农作物种子生产企业，农业农村部门应当及时向社会公布，作为不予安排生产基地及确定制种面积的重要参考。坚决杜绝留尾款套基地的不良行为。

 

      第七条 加强基地保护。按照“谁制种谁保护、谁污染谁治理”的原则，种子生产企业和制种农户应加强制种废弃物回收和资源化利用，实行制种田轮休制度，遏制基地生态环境恶化。

 

      在制种隔离区内种植同类农作物和人工放养蜜蜂等行为，影响相邻大多数农户种子质量的，应由村民委员会或制种专业合作社协调解决。以上情形法律法规及行政规章有禁止和补偿规定的，从其规定。

 

      海关和植物检疫部门应按照出入境检疫检验及产地检疫相关法律法规，做好进出口种子和原产地种子检疫工作，防止检疫性有害生物传播蔓延。产自本市制种基地的农作物种子，在调运前必须经过检疫，交通、邮政等部门一律凭植物检疫证书承运和收寄。

 

      第八条 实行评级授信。建立全市种子企业信用等级评价体系，推行企业诚信红黑榜制度，实行授信规模生产。信用等级评定为AAA级企业制种规模不设上限，AA级企业主要农作物制种不超过2万亩、非主要农作物制种不超过1万亩，A级企业主要农作物制种不超过1万亩、非主要农作物制种不超过0.5万亩，B级企业主要农作物制种不超过0.5万亩、非主要农作物制种不超过0.2万亩，C级企业主要农作物制种不超过0.3万亩、非主要农作物制种不超过0.1万亩。

 

      第九条 强化联合执法。建立健全党委主导、政府牵头、部门参与的种业违法案件查处联席联办机制，农业农村行政主管部门统筹整合执法力量，强化与市场监管、公安、检察、法院等部门联合协作，加强种子执法和监督，依法打击惩处无证、租借许可证、私留倒卖亲本及合同约定种子、生产经营假劣种子、非法生产转基因种子、侵犯植物新品种权、撬抢基地等违法违规行为。畅通违法违规行为举报渠道，适时公开案件查办信息，强化案件惩戒曝光力度。

 

      第十条 严格责任追究。各级纪检监察机关发现制种基地管理过程中有违纪违规行为的，按照规定严肃追究主管人员和直接责任人的违纪责任。

 

      农业农村部门、制种基地所在地乡镇党委政府、村民委员会和专业合作社负责人及工作人员，在制种基地监督管理、备案审查和市场准入过程中未依法履行职责，有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，应当依法承担相应责任。达到刑事立案标准的案件未移送的，追究相关人员责任；公安部门应当受理而未受理的，追究相关人员责任。

 

      对农作物种子生产经营企业未备案或未按照备案内容生产种子，无证生产、租借许可证生产、侵犯植物新品种权、非法生产转基因种子及假劣种子等违法违规行为的，按照《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》等法律法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

 

      日前，张掖市甘州区发布2022年全面推进乡村振兴重点工作的扶持政策，包含支持现代玉米制种产业高质量发展的系列政策，包括：

 

      一、支持种子企业在甘州区内进行全额结算：对公司注册成立在甘州区且在区内全额结算、年度实际纳税额度达到1000万元以上的（含设立区域总部或结算中心）制种企业，按照纳税额的5%给予一次性奖励，并优先给予基地配置。

 

      二、支持新品种研发培育：对公司注册成立在甘州区的玉米制种企业新培育的玉米种子品种通过国家级、省级新品种审定的，每个新品种分别一次性给予10万元、5万元的奖励；获得国家新品种保护权、品种登记并取得证书、专利证书的企业，每个品种一次性给予2万元的奖励。

 

      三、鼓励产学研一体化创新发展：对公司注册成立在甘州区且引进1名以上国家级产业领军人才的玉米制种企业，一次性给予10万元补助；对制种企业创设并经有关部门认定的国家级新型研发机构、院士工作站、科研试验站、工程中心，建成后经验收合格一次性给予10万元奖励。

 

      四、支持机械化推广：对当年购置铺膜点播加直线导航、收获、抽雄机具的，优先享受国家农机购置补贴政策；所购买的机械不在农机购置补贴目录内，未享受农机购置补贴的，按购买成本价格给予10%的补贴。
 

      03

 

 

      为做好兵团农业转基因生物监管工作，根据《农业农村部办公厅关于印发〈2022年农业转基因生物监管工作方案〉的通知》（农办科〔2022〕5号）要求，结合兵团实际，制定本方案。

 

      各师市农业农村局，石河子大学科技处、塔里木大学科研处、新疆农垦科学院科研处，局属有关事业单位：

 

      现将《兵团2022年农业转基因生物监管工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

      兵团农业农村局

 

      2022年3月17日

 

      以下是《方案》全文↓↓

 

 

      为做好兵团农业转基因生物监管工作，根据《农业农村部办公厅关于印发〈2022年农业转基因生物监管工作方案〉的通知》（农办科〔2022〕5号）要求，结合兵团实际，制定本方案。

 

      一、工作目标

 

      按照党中央“尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用”的部署要求，着力提升兵团农业转基因生物监管能力，优化监督管理措施，加强监督检查，严肃案件查处，严厉打击非法制种、非法种植等违法违规行为，确保各项法律法规有效贯彻执行，为生物育种产业化发展营造健康有序的环境。各师市要将思想统一到党中央决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，为推进生物育种产业化保驾护航。让合法合规的畅通无阻，让违法违规的寸步难行，做到管促结合。做好宣传引导，着力构建良好的社会环境。加强监管，落实属地责任，对申请农业转基因生物试验的基地检查覆盖率达到100%，对农业转基因研究试验现场检查覆盖率达到100%，对团场制种基地田间抽样检测覆盖率达到100%，确保兵团农业转基因生物研究试验、制种、经营、种植等活动依法进行。

 

      二、重点任务

 

      （一）加强研究试验监管。严查中间试验是否依法报告，环境释放和生产性试验是否依法报批，基因编辑等新育种技术研究、中外合作研究试验是否依法开展；对农业转基因试验全程监管，试验前核查控制条件是否合规，试验中检查控制措施是否落实到位以及试验材料可追溯管理情况，试验后检查收获物、残余物等管理情况。同时，对涉农科研育种试验基地开展抽样检测，严防非法试验。

 

      （二）加强制种基地监管。以有玉米制种基地的师市为重点，加强对玉米制种基地及疑似田的排查巡查力度，查早查小，防止非法转基因种子下地。落实《兵团玉米制种苗地管理办法》，按照本辖区制种组合的50%进行苗期转基因成分抽检，团场在播种前和苗期分别对全部亲本和制种条田进行转基因成分检测。进一步加强对边缘地带、兵地交叉区域、非农业用地（开发区）、非核心制种区检测力度，一经发现非法转基因种植，依照有关法律法规责令停止违规行为，固定证据链，同时倒查亲本源头。对兵团南繁基地，要严查私自开展试验和育繁种行为，坚决铲除违规试验和育繁种材料。

 

      （三）加强种子加工经营监管。加强种子加工监管，在种子收获加工季节，对辖区内种子企业正在加工、包装的种子进行抽检；加强种子市场监管，在种子销售期，加大对种子市场、经营门店销售的玉米、油菜等作物种子转基因成分抽检力度。依法严惩非法加工经营行为，防止非法转基因种子流入市场。

 

      （四）严格进口加工监管。强化对境外贸易商、境内贸易商和加工企业“三位一体”审查，加强进口农业转基因生物流向监管。严查装卸、储存、运输、加工过程中安全控制措施落实情况，全面核查产品采购、加工、销售、管理等档案记录，严禁改变进口农业转基因生物用途，确保全部用于原料加工。

 

      三、工作要求

 

      （一）压实主体责任。各师市农业农村局要依据有关法律法规，通过召开行政指导会、监督检查、政策法规培训、约谈等方式，督促从事农业转基因相关从业者落实主体责任，严格执行监管法定责任和法定措施。研发单位及其农业转基因生物安全小组要强化自我约束和管理，承担起审查、监督、检查、报告等职责，督促本单位研发人员依法依规开展科研活动。种子企业应加强对制种亲本的管理，强化内部人员培训，建立健全种子生产经营档案，确保源头和流向可追溯。

 

      （二）强化属地管理。兵团农业农村局牵头负责全兵团农业转基因监管工作的综合协调，指导、监督和检查全兵团农业转基因生物安全监管工作。各师市农业农村局是本辖区内农业转基因生物安全监管工作的责任主体，要严格按照有关法律法规，认真履行农业转基因生物安全监管责任，要敢于执法、严格执法，牢固树立不执法就是失职的观念，强化部署、协调监管。

 

      （三）加强检查指导。突出问题导向，狠抓关键时节、重要环节和重点地区的检查指导力度，注重监管实效。落实监管线索督办、约谈问责制度，依法依规严肃追究不作为、乱作为的相关人员责任。推进转基因监管信息报送制度常态化，落实监管信息报送制度，案件查处实行信息月报，重大案件随时报送，没有案件的零报告。

 

      （四）加大查处力度。全面摸排收集违规线索，及时立案调查，要查清主体，查明责任，依法从严处理，对已办结的违法违规案件，兵团农业农村局将在官方网站公布查处结果。对纳入黑名单的非法生产转基因种子企业及时向社会公布。紧抓重点案件不放，深挖线索来源，打掉非法扩散源头。鼓励社会各界对违法违规行为进行举报，对群众直接举报和上级有关部门转办的监管线索认真核查，及时反馈核查情况。

 

      （五）加大科普宣传和普法工作。农业农村系统领导干部要认识农业转基因产业化的重要意义，科学宣传转基因技术，用讲科学的态度理性认识转基因产品。要积极争取宣传部门和网信部门的支持和参与，充分借助主流媒体、主流平台共同开展科普宣传工作，引导公众合理认知。

 

      请各师市农业农村局、“两校一院”于6月10日前报送半年工作情况，12月10日前报送年度工作总结。

 

      联系人及联系方式：何琦艳  0991-2890267

 

      电子邮箱：3114362697@qq.com

 

      来源丨酒泉市农业农村局、酒泉市种子管理站、甘州区融媒体中心、新疆生产建设兵团农业农村局

 

      编辑丨农财君

 

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