图为化肥运输场景。 资料图
当前正是春耕备肥用肥高峰，虽然春耕期间化肥供应总体有保障，但受生产成本上涨、国际市场传导等因素影响，价格明显处于高位，特别是钾肥价格已接近历史最高点。面对严峻形势，如何确保化肥市场平稳运行？建议有关部门在有效保障原料能源供应、创新农资订单配供模式、加大假冒伪劣化肥打击力度、增加钾肥储备规模、保障化肥调运等方面加大工作力度。
国内化肥供应增加，但受多重因素影响，肥价仍将高位运行
企业开工率稳步上升，国内供应有所增加。据调查，3月29日全国尿素开工率达到74.9％，同比上涨2.5％，周环比上涨1.1个百分点，日产量16.04万吨，同比上涨2.2％，周环比上涨1.5％。据中国氮肥工业协会、中国磷复肥工业协会、中国无机盐工业协会钾盐钾肥行业分会统计，1至2月份氮肥产量为655.6万吨（折纯量），同比增加8.6％；磷酸二铵产量为238万吨，同比减少8.1％，但减少量低于去年同期出口量，国内供应仍增加；钾肥产量（折氧化钾）为69.9万吨，同比增加9.9％。
化肥价格持续高位，部分品种价格仍在上涨。受原料价格上涨、国际市场需求旺盛等因素影响，我国化肥价格持续高位运行。根据中国化工信息中心数据，1至3月，国产尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥出厂均价分别为每吨2651元、3570元、3669元、3296元，同比分别上涨34.0％、22.2％、77.3和43.8％。需要注意的是进口氯化钾最高价格已涨至每吨5700元，港口均价从年初的4150上涨至3月中旬每吨5000元，环比上涨20.48％，同比上涨115.05％，钾肥价格已接近历史最高点。
化肥进口量和出口量同比均减少，进口额和出口额同比均增加。据海关数据统计，1至2月，全国累计进口化肥163万吨，同比减少2.2％，进口额6.7亿美元，同比增加60.1％；累计出口化肥255万吨，同比减少27.8％，出口额10.8亿美元，同比增加26.6％。从2021年10月国家海关总署将尿素等29个化肥品种列入法检名录后，有效管控了氮肥、磷肥出口，抑制了因国际化肥市场价格连续走高而对国内市场价格的拉动。
氯化钾库存低位，其他化肥社会库存正逐步回升。从生产企业库存看，3月11日我国主要化肥品种生产企业日平均库存为139.2万吨，同比增加7.1％。从流通企业库存看，库存明显增长。根据供销总社统计数据，截至1月末，供销合作社系统肥料整体库存量为1779.4万吨，同比增长37.0％。从港口库存看，受国际钾肥供应紧张和外商推迟发货影响，3月10日我国主要港口氯化钾库存量为226万吨（实物量），同比减少34万吨，降幅13.1％。
但受国际形势影响，煤炭、天然气、硫磺等原料成本价格上涨，国际磷肥及钾肥供应偏紧，加上近期国内疫情多点散发，导致部分地区运输不畅，近期化肥价格仍将高位运行。
需对当前国内化肥产销存在的突出问题予以关注
基层备货量减少。由于近期尿素等价格频繁波动，市场担心到春耕旺季来临时，叠加储备集中投放，化肥价格将出现回落，因此观望情绪较浓，基层备货量较往年下降。目前，春耕肥收储进展良好，但下游终端接货缓慢，货源主要集中在承担国家和地方储备任务的重点农资企业，可能会因突发疫情导致物流受阻、局部地区供应不足。
农民用肥量呈下降趋势。由于当前化肥价格处于高位，且农民惜售粮食，资金回笼延长，购肥资金有限。据测算，一亩地化肥投入同比上涨40至50元以上，一亩地产粮收入同比增加不足20元（按亩产800公斤算），农民投入积极性有所下降。
化肥生产要素供应紧张。尽管国家加大宏观调控力度，出台用煤用电用气保障措施，但大部分企业均反映，化肥生产用煤供应仍然紧张。环保政策趋严，部分磷肥企业主动关闭了硫酸生产装置，且国际市场硫酸需求增加，导致国内磷复肥企业硫酸采购难度加大。此外，复合肥企业钾肥采购困难。
钾肥商业储备规模偏小。我国钾肥对外依存度高，国际形势的不稳定性带来钾肥供应风险，钾肥商业储备规模偏小，影响储备“蓄水池”功能的有效发挥。
要切实采取措施促进化肥市场保供稳价
探索构建集中采购统一配供体系。加强市场供需监测调度，探索建立农资销售库存周报制度，积极组织农资销售企业和上游生产企业对接。创新农资订单配供模式，采取团购大单锁定价格、统一供配降低费用、自储代储联储备足货源，稳定农资价格。推行“农资公司＋基层社＋合作社＋农户”的形式，确保农资质量。
继续落实化肥生产要素供应保障政策。将化肥生产企业列入保民生范畴，保障化肥生产用天然气、煤和电力常年平稳供应，且保持价格稳定。提高化肥生产用煤的保供优先级别，参照电煤长协签订氮肥用煤长协并全行业覆盖。稳定国内硫磺（硫酸）价格，协调主要企业对硫磺进口商和硫酸供应商签订长协，实现有序供应。
保障春耕期间化肥调运。交通运输部门要妥善组织安排运力，在春耕生产期间优先支持化肥及其生产原料运输，保障化肥运输的铁路车皮调配，并适当降低化肥运输费用和手续。对已到站但无法及时卸货车皮和拉走的货物，应免收或适当减收延时费、滞纳金、仓储费等相关费用，减轻农资企业负担。全面放开化肥等农资产品运输的“绿色通道”，确保化肥运输畅通。
加大对假冒伪劣化肥的打击力度。按照新出台的包装标识标准，严厉打击虚标含量、偷换养分、掺杂使假、以次充好等制假售假行为。对传统经销渠道，在春耕期间开展重点地区集中打假工作；对电商平台，加大监管力度，增加制裁和处罚措施。
增加钾肥储备规模。进一步提高钾肥尤其是进口钾肥的商业储备量，制定保持和投放机制，平抑国内市场价格的大幅波动，增强钾肥产业调控能力。督促国内经销商增加进口量，并将现有港存量尽快投放市场。依托中欧班列、亚欧班列尽可能增加3至4月边贸进口量，稳定2022年度边贸钾肥进口总量。
（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）
