9月新棉即将上市，在内外经济增速下滑、国际贸易环境不确定性加大的状况下，棉花需求下降，很可能出现“卖棉难”现象，损害棉农利益，需要及早做好统筹，确保我国棉花产业稳定发展。
市场预期转弱
棉花销售进度缓慢
需求方面，今年2月份以来，国内疫情散发频发，对社会运行和经济生活造成了较大冲击，棉花产业供应链遭遇卡点堵点，国内市场预期转弱等阶段性下行压力明显加大。据国家统计局数据，2022年1-5月，全国限额以上单位服装鞋帽、针织纺织品类商品零售额同比下降8.1％，网上穿着类商品零售额同比下降1.6％。终端消费品下降，削弱了对棉花的需求。后期展望看，美联储继续加息以抑制通胀，全球经济进入衰退的预期越来越强，海外纺织品服装出口面临诸多风险挑战。受整体宏观经济和贸易环境影响，国内棉花消费存在缩减压力。
供给方面，据国家棉花市场监测系统监测，截至6月30日，全国累计加工皮棉580.1万吨。再加上进口及上年度库存，2021/2022年度，棉花供给超过1000万吨。2022年以来，我国棉花市场一改上年供销两旺格局，棉花市场疲软，消费持续不振，棉花销售进度缓慢。今年7月13日，国家开始启动储备棉轮入计划，考虑国储收储规模，2021/2022年度仍然有约80万吨棉花进入下一年度。
植棉成本增加
新棉价格或不乐观
2021年，国内化肥价格出现普遍上涨。据调研，今年棉花农资成本投入涨幅约50％，每亩约300元。土地流转费每亩800-1200元，较上年增加200-300元。后期由于油价上涨，棉花采摘费用也会有所上涨。总体估算今年棉花生产成本每亩较上年至少增加500-600元左右，涨幅约20％。
在供需形势影响下，2022年1-7月，国内标准级棉花3128B级棉花月均价每吨从22530元下降到17366元，降幅22.9％。目前3128B级棉花现货价格已经跌到每吨16000元，郑棉期货主力合约结算价每吨14780元。从生产看，由于去年棉花价格较好，农户植棉积极性较高，今年我国棉花面积同比稳中略增。根据国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室全国棉花生产监测显示，2022年全国棉花播种面积同比增1.6％。截至目前，全国棉区综合气象条件适宜，病虫害轻度发生，棉花长势总体良好，预计新棉产量将有望超过上年度。在当前棉花供给充足、需求难有起色、棉价不断走低的态势下，新棉价格可能不容乐观。
建议及早谋划
确保棉农合理收益
考虑到今年植棉成本大幅增加，棉花加工企业普遍资金紧张，新年度有可能会出现“卖棉难”现象。建议及早做好谋划，确保棉农合理收益。
一是提前制定新棉收储计划，充分发挥国储对国内市场的调节作用。针对今年有可能出现的棉花消费下降、卖棉难等现象，建议相关部门统筹考虑，提前制定新年度棉花收储预案，在必要时启动国家棉花收储，平衡国内棉花供需，稳定国内棉花市场和生产。
二是谨慎安排下年度棉花滑准税配额。为稳定国内棉花价格，要根据新年度国内棉花供需形势、贸易状况等因素综合考量，一方面要确保满足外销企业外棉需求，另一方面要规避外棉对国内棉花消费的冲击，需要谨慎确定棉花滑准税发放时机、发放规模和进口结构。
三是加强对下游纺织企业的支持力度。严格落实4月份国家出台得稳外贸稳外资政策，对运行困难的内销纺织企业在企业所得税、社保、用水、用电等方面为企业切实减负，提供优惠贷款，引导国内棉花消费市场预期复苏，维护棉花市场的健康稳定。
（作者单位为农业农村部农村经济研究中心）
