出售假的马铃薯种薯，造成重大损失，构成销售伪劣种子罪；
生产经营含水量超标的劣种子，被责令停止生产经营，并没收违法所得，处罚款……
种子是重要的农业生产资料，直接关系农业生产安全和社会稳定，是农资市场监管的重点和难点，及时查处种子违法案件，对于维护正常的种子市场秩序、保护农民合法权益具有重要意义。
农财君整理了3起种子案，一起来了解下。
案件一：因种子生产者特性提示说明不到位，造成农民种植的玉米出现减产，被判赔偿
案情
多雨导致玉米减产
2020年4月，山东高密4名农户共购买了某农资公司出售的泰安某种业公司生产的某型号的玉米种子268袋。
因2021年7月跟8月两月，高密市累计有26天阴天，降水量达到605.6毫米，致使玉米大规模出现棒顶秃顶、玉米粒稀疏等减产情况，造成了严重的损失。
4名农户提起诉讼，请求法院依法判决某农资公司赔偿损失，泰安某种业公司承担连带责任。
判赔！
农资公司对种子特性说明不到位
高密市法院经审理认为，种子纯度符合标注指标，该品种授粉不良，果穗秃顶与品种特性、多雨寡照均有关系，参考该品种审定公告中的特性，估计减产22%左右。
而种子外包装袋中并无该品种是耐旱或耐阴雨的特性提示，某农资公司也未向原告提示说明种子的主要特性，从而影响了原告是否购买的选择权，某农资公司和泰安某种业公司对原告的损失应承担相应赔偿责任。
根据案件实际情况确定被告承担50%的责任，分别赔偿原告4人6000至19000余元不等。
法官说法
根据《中华人民共和国种子法》第四十一条第六款规定：种子生产经营者应当遵守有关法律、法规的规定，诚实守信，向种子使用者提供种子生产者的信息、种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务，不得作虚假宣传或者引人误解的宣传。
第四十六条规定，种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实，遭受损失的，种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者经营者要求赔偿。种子生产经营者未向原告提供种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务，致使种子使用者遭受损失的，种子生产经营者应当承担赔偿责任。
对此，您怎么看？
案件二：胶州市陆某生产经营假种子（马铃薯种薯），使农业生产造成重大损失，构成销售伪劣种子犯罪
案情
种薯带菌导致“死苗烂棵”
2022年5月27日，平度市综合行政执法局接农户反映，从胶州市陆某处购买的马铃薯种薯，种植后出现死苗烂棵现象，种子包装上未附有标签。根据受害人的描述，我局于5月31日，依据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》的规定，邀请相关专家对种植地块进行了现场鉴定。专家鉴定组出具的鉴定书载明，受害马铃薯发病株率20-25%，呈点状分布发生，种植初期发苗率不足60%，结合田间发生情况、马铃薯黑胫病发生规律等因素综合分析，受害地块马铃薯黑胫病的发生主要是由于种薯带菌传播蔓延导致。
据陆某交代，自己于2021年10月份从内蒙古某种业公司以每吨900元的价格，采购了一批一级转商的某品种马铃薯种薯，只承认以商品薯名义，按照每吨2700.00元的价格销售给受害人60余吨。鉴于陆某拒不承认其以种薯名义进行销售，6月20日，执法人员对案涉品种马铃薯种薯平度市总代理进行了询价，经确认，陆某的销售价格与该种薯的销售价格接近，但与同期的商品薯销售价格差距很大。
综合受害人的陈述和对陆某的调查以及农业专家的意见，结合《马铃薯种薯产地检疫规程》的有关规定，参照案涉种薯品种平度市总代理的证言等判断，陆某以种薯名义销售给受害人，该种薯属于《种子法》规定的以非种子冒充种子的假种子。经第三方评估，受害人因使用假种子导致直接损失共计158万余元。
处理
采取刑事强制措施
以非种子冒充种子，属于种子法、刑法上的“假种子”。使农业生产遭受损失二万元以上的，应当以生产、销售伪劣种子罪追究刑事责任。
平度市综合行政执法局认为，陆某明知案涉种薯是不合格的种薯仍然冒充合格的种薯进行销售，使生产遭受重大损失，涉嫌构成销售伪劣种子犯罪，依据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第二十三条、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定，移送公安机关进一步侦办，平度市公安局已于7月11日依法对犯罪嫌疑人陆某采取刑事强制措施。
指导意义
以马铃薯、番茄种苗等为代表的的鲜活种子（苗），由于配套办法尚不健全，分子指纹比对技术尚不成熟，一直以来都是执法监管的难点。生产、销售伪劣种子的行为严重危害国家农业生产安全，损害农民合法利益，及时、准确打击是农业执法机关保护农民权益，维护农村稳定的职责。
该案因种子质量导致田间出苗、植株生长受到影响，行为人拒不承认以种薯名义销售，依据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》启动田间现场技术鉴定。
综合专家意见、《马铃薯种薯产地检疫规程》对检疫合格种薯的限定值及调查情况，判定为以非种子冒充种子的假种子，对处理此类案件，具体可考察以下几方面：一是根据现场实地勘察，必要时可邀请农业、气象、土壤等方面专家，分析鉴定农作物生育期异常的原因，是减产还是绝收等。二是根据现场调查的往年产量，结合当年可能影响产量的气候、土肥等因素，综合评估平均产量。三是根据农作物市场行情及平均单价等，确定直接经济损失。
相关规定
《中华人民共和国种子法》第四十八条、第八十九条
《中华人民共和国刑法》第一百四十七条
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第二十三条
《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》
《马铃薯种薯产地检疫规程》3.2、5.2
案件三：杭州某公司生产经营劣苋菜种子，被责令停止生产经营，并没收违法所得，处罚款
案情
销售含水量超标的劣种子
2021年4月7日，杭州市农业农村局对杭州某公司进行监督抽检。经检验，送检的苋菜种子标签上标注水分含量≤7.0%，实际检验结果为12.0%，水分含量超标，系劣种子。2021年6月9日，杭州市农业农村局对当事人涉嫌生产经营劣种子的行为进行立案。
处理
没收违法所得并处罚款
经调查查明，当事人于2021年1月生产了1000包苋菜种子进行销售，标价2元/包，货值2000元，已销售360包，销售金额250元，抽样送检18包，库存还剩622包。2021年7月30日，依据《中华人民共和国种子法》第七十六条第一款的规定，杭州市农业农村局责令当事人停止生产经营，作出没收违法所得250元和苋菜种子622包，并处罚款5000元的行政处罚。
案件评析
关于案件定性：本案当事人生产经营的苋菜种子实际水分含量（12%）超过标签标注指标（≤7.0%），依据《中华人民共和国种子法》第四十九条第三款第二项“下列种子为劣种子:……(二)质量低于标签标注指标的”，该批次种子应定性为劣种子，当事人生产经营劣种子的行为违反了《中华人民共和国种子法》第四十九条第一款的规定：“禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。”
关于案件的处理：本案是一起典型的生产经营劣种子案，由于种子质量不合格，给农业生产带来了潜在风险。依据《中华人民共和国种子法》第七十六条第一款“违反本法第四十九条规定,生产经营劣种子的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营,没收违法所得和种子;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证”，杭州市农业农村局责令当事人停止生产经营，作出没收违法所得250元和苋菜种子622包，并处罚款5000元的行政处罚。
指导提示：国以农为本，农以种为先。种子是重要的农业生产资料,直接关系农业生产的安全和社会稳定，是农资市场监管的重点和难点，及时查处种子违法案件，对于维护正常的种子市场秩序、保护农民合法权益具有重要意义。
本案虽然货值金额不大，但农业农村部门坚持违法必究，严格办案，对涉案种子生产、销售、存货开展全面调查取证，查明了当事人违法生产经营劣种子的事实，对违法种子数量、货值和违法所得及危害后果等进行了准确认定，并依法作出了行政处罚。本案例的指导意义在于通过监督抽检手段查处生产经营假劣种子违法行为，从源头上消除农资产品质量风险隐患，更好地保护农民的合法权益，为农业生产保驾护航。
此外，本案中农业农村部门在行政处罚决定执行完毕后，还专门开展“回头看”，对当事人改正违法行为的情况进行检查核实，确保了监督检查和行政处罚的实际效果。
来源丨农财君综合整理自农民文摘、山东法制报、平度市综合行政执法局、杭州司法、 杭州市农业农村局
编辑丨农财君
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