为切实控制植物疫情传播危害，防范生物安全风险，保障农业生产、生态环境和人民生命安全，根据《中华人民共和国生物安全法》《植物检疫条例》等法律法规，制定本方案。
一、疫情发生趋势分析
据全国农业植物疫情监测调查，2022年全国农业植物检疫性有害生物在29个省（区、市）的近1350个县（市、区）发生面积2100万亩次。预计2023年红火蚁、柑橘黄龙病等重大植物疫情发生面积938万亩，比2022年和2017—2021年均值分别增加4.2%和18.1%，部分地区存在重发和扩散风险，需加密监测网络、加大监测力度，主动采取科学防控措施，减缓疫情扩散，减轻危害损失。
红火蚁全国发生面积620万亩。其中，广东大部、海南大部、福建大部、广西中东部、江西南部、云南东部和南部、四川南部等区域总体偏轻发生，局部点片偏重发生；重庆大部、湖南南部、贵州南部、浙江中部和南部、湖北中部等区域零星点状发生。疫情在长江中下游和西南局部地区进一步扩散风险较高。柑橘黄龙病全国发生面积200万亩，需预防控制面积2000万亩次以上。其中，广西东北部、湖南南部、江西南部、海南中北部、云南中南部中等发生，脐橙、砂糖橘、宽皮橘种植区存在重发流行风险；福建大部、广东大部、云南北部偏轻发生；四川南部、贵州局部点片轻发生。疫情向重庆、湖北、湖南中北部和西部、江西中部、四川东部、浙江西部和北部扩散风险高。梨火疫病全国发生面积55万亩，需预防控制面积420万亩次以上。其中，新疆大部梨、苹果产区中等发生，局部地区重发生，甘肃河西走廊部分县中等发生；浙江西北部、安徽南部、重庆东北部部分县零星轻发生。疫情向苹果、梨主产区进一步扩散风险较高。苹果蠹蛾全国发生面积55万亩。其中，新疆大部、甘肃西部、黑龙江东部、吉林中部和东部、辽宁西南部、河北东北部、天津北部、内蒙古中西部、宁夏北部部分县偏轻发生，局部地区偏重发生。疫情向陕西北部、山东东北部、甘肃东部、河北中部、山西等苹果主产区扩散风险较高。
二、思路目标
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足国家总体安全观，坚持风险分析、源头预防、综合治理、检打联动。聚焦重大疫情，加强监测调查和综合治理，提升植物疫情早期感知和主动预防能力；聚焦重要渠道，加强检疫监管和应急防控，提升植物疫情快速诊断和应急响应能力；聚焦重点区域，严把检疫审批关和事中事后监管，提升植物疫情源头管控和除害处理能力。
（二）行动目标。努力实现“两个确保”：即确保新发疫情不大面积蔓延危害，确保老疫情不大面积暴发成灾。
——红火蚁：组织开展红火蚁集中防控行动，力争疫情总体发生面积减少10%，重发区危害程度降低，零星发生区疫情逐步根除，减少耕地撂荒和叮咬伤人事件。
——柑橘黄龙病：组织开展梢期柑橘木虱统防统治，集中清除染疫植株，力争重病区果园病株率控制在5%以下，中等发病区病株率控制在3%以下，轻度发病区病株率控制在1%以下。
——梨火疫病：组织开展花期预防性统防统治，集中清除病株、病枝，力争重病区果园病株率控制在5%以下，中等发病区病株率控制在3%以下，轻度发病区病株率控制在1%以下。
——苹果蠹蛾：组织开展应急防控和统防统治，力争普遍发生区蛀果率控制在3%以下、逐步压缩发生范围，零星发生区新疫情及时铲除。
三、重点任务
突出分类处置、分区治理、综合施策，根据疫情发生危害特点，切实落实好以下三项重点任务。
（一）加强监测预警。加快完善重点区域病虫疫情监测网络，在沿边沿海、疫情重发、阻截前沿、关键通道和农产品集散地等高风险区，加密布设监测站点，开展网格化、系统化监测调查，织牢织密疫情监测网络。在重点时期、重点基地推行检疫协作机制，提升监测调查频次和覆盖面，提高疫情鉴定准确率和效率，保障重点区域生产安全。
（二）加强检疫监管。严格产地检疫和调运检疫，扎实做好产地检疫田间调查监测、室内检测鉴定，加大跨区调运重点种苗的现场检查、抽样检测、证书查验和抽样复检力度。红火蚁要加强对带土农作物苗木、带土观赏植物苗木、草坪草等高风险植物及植物产品的检疫监管。柑橘黄龙病重点加强柑橘苗木检疫，未经检疫的种苗不得出圃、不得入园，确保病桩病树得到有效清除。梨火疫病严禁从疫区调运高风险苗木与枝条，禁止在疫区育苗，严禁从疫区调运花粉。苹果蠹蛾重点加强寄主植物产品的调运检疫，强化对水果集散地和果品车辆的检疫检查。
（三）加强联防联控。加强部门间、省区间、县区间联合防控。疫情重发区及阻截前沿区，要多渠道争取、整合、利用财政资金，整建制统一推进疫情统防统治。红火蚁重点抓住春秋两季防控关键时期，采用“毒饵大面积诱杀+粉剂定点灭巢”的二阶段处理法进行防控。柑橘黄龙病以统一防治木虱为关键，集成清除病株、健身栽培、补种健康苗木等配套措施。梨火疫病以花期统一施用化学药剂预防性保护为关键，集成病树病枝修剪、科学授粉等配套措施。苹果蠹蛾重点抓住成虫羽化高峰期开展化学防治，综合冬季清园、迷向防控、灯光诱杀、生物防治等配套措施。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各地按照本方案要求，制定推进计划和行动方案，及早安排部署，细化工作措施，强化督促指导。我中心将组织开展全国性、区域性联合阻截防控行动，推动重大植物疫情防控取得实效。
（二）强化能力建设。制定重大植物疫情防控技术方案，组织技术培训，普及防控知识。防控关键时期组派精干力量深入生产一线，指导防控技术落到实处。
（三）强化宣传引导。采取中央和地方联动、广播和电视结合、报纸和网络呼应等多种方式，大力宣传植物检疫法规和相关知识，及时通报、曝光违法违规案件，切实提高全社会植物防疫检疫意识。
