近几年，经过不断发展完善，以甘肃和新疆为代表的西北玉米种子生产基地已经形成，并正在为我国玉米种子的生产发挥重要的作用。
在国外，制种产业是一个高风险、高利润的行业，被誉为“黄金产业”，在规范的市场环境中，善于经营者可以得到丰厚回报。我国的种子生产尚处在市场亟待规范、行业还需加强自律的调整阶段，回报率还相对较低，因此，更应该重视行业的发展风险，特别是在玉米制种产业无序竞争蕴含的风险更应该引起行业的重视，具体体现在：
规模风险
近年来，玉米种子基本上是供过于求的市场行情，主要是生产规模大造成的。第二十届全国种子信息交流与产品交易会上，全国农技中心发布《2023-2024年度全国重要农作物种子产供需形势》报告中指出：近年来，玉米粮食收益稳中有涨，大田玉米种植面积呈上升趋势。2023年度，杂交玉米制种面积、总产量均创近十年最高纪录。其中，全国杂交玉米制种面积达462万亩，预计新产种子17.5亿公斤，加上上季有效库存2.9亿公斤，总供应量20.4亿公斤，预计总需求量12.2亿公斤，预计期末余额8.2亿公斤。在供求总体态势上，供需比达167%，属于供大于求偏重。
制种规模过大、产能过剩，损害生产主体和农民利益。玉米种子生产、经营周期长，种子的市场销售受品种表现影响程度大，很难恰当把握某一品种的制种规模，盲目扩大制种面积给某些企业造成了巨大的压力和损失，甚至是致命性的。随着近年来品种审定井喷式递增，加上甘肃信用制打分配置制种基地制度落实，违法制种呈现出更猖獗、更隐蔽的发展趋势，正在向监管力度较弱的偏远地区转移，制种面积进一步增加。
环境风险
西北地区的玉米种子生产基地主要集中在甘肃、新疆、宁夏、内蒙和山西等省份，制种面积约占到全国面积的三分之二。近年来，霜冻成为影响该地区玉米制种的主要气象灾害之一，因为霜冻一旦发生，覆盖面广，企业损失巨大。尤其是河西走廊，几乎年年发生，危害轻重不一。
管理秩序风险
张掖自2022年开始进行基地配置机制以来，取得了非常好的效果，显著推动优质基地向优势企业集中，但基地的落实无章可循、无制度保障，谁有实力、敢出高价，基地就是谁的。种子收购环节情况更复杂，基地主体庞大，涉及千家万户，很难行使有效约束。经销商抢买套购，抬高种子价格；缺失信誉的农户违规毁约，偷运私藏，掺杂使假，加价转售等等。无序竞争导致种子企业负担加重，特别是无序竞争催生的包产值和预付种子款两项“霸王条款”更是将自然灾害等不可抗拒的风险全部转嫁给制种企业。
包产值就是玉米制种基地为降低经济风险而要求制种企业必须首先保证农户单位面积粮食产量的合理收入，再增加制种的若干收益。预付种子款是制种基地要求生产企业在亲本种子播种前提前支付一定数量的种子收购款，实际上是锁定生产企业必须认购合同约定的全部种子。在正常情况下，这两项条款无可厚非，但是一旦遇到自然灾害等不可抗拒因素的特殊情况，本该由双方共同承担的风险就完全由生产企业承担。
技术风险
西北玉米制种基地集中了全国各地不同生态区域的品种，亲本种子在该区域的适应性和表现至关重要，因为亲本种子在不同的生态区，多数性状会发生一定程度的变化，如:生育期、花粉量、散粉时间、吐丝时间、吐丝期、产量等，都直接影响到玉米制种的产量和质量。亲本主要性状调查不清楚，盲目安排大面积生产，风险很大。
亲本质量是玉米制种成败的关键，特别是亲本发芽率和纯度。亲本的发芽率影响制种田出苗质量，尤其是播种时期温度较低，经常出现倒春寒，甚至是霜冻，发芽率低的亲本更容易受到冻害，造成不同程度的减产。亲本纯度低，田间杂株就多，尤其是在大规模的生产基地，在缺少劳动力的情况下，靠人工彻底去除田间杂株和剔除种子杂穗是不现实的，只有亲本种子纯度高，才能保证种子纯度。
父母本错期播种时间是玉米制种的核心技术。错期时间把握不好，父母本花期相遇出现偏差或不能相遇，造成结实率低或不结实，导致产量降低甚至制种失败。
防范风险的措施
加强管理制度建设，构建玉米种子生产新秩序《中华人民共和国种子法》是规范我国种子生产经营活动最基本的法律，同时还应配套制定一系列生产基地管理办法，补充细化《种子法》的相关条款。只有逐步实现生产基地管理法制化、制度化，建立规范的玉米种子生产新秩序，才能从根本上解决问题。
建立品种亲本环境适应性测试、生产能力测试制度，为降低生产品种的技术风险，建议制定品种生产准入制度。由当地种子管理部门统一组织，对申请生产的品种进行亲本环境适应性测试和生产能力测试，评审通过后才能在当地安排生产，降低种子生产的技术风险。
制定玉米制种保险实施方案。建立玉米种子生产政策性保险制度，分散种子生产风险，维护制种企业和农户利益，稳定玉米制种基地发展。为贯彻落实国家农业保险政策，化解因暴风雨、冰雹、低温冻害等不可抗拒因素给玉米种子生产带来的风险。玉米制种保险措施，将有效降低种子企业和制种基地的风险，保护和促进制种产业健康发展。
一个产业的培育、振兴，必须有一个完善的体制机制作支撑，也必然是政府科学规划、政策引导的良性发展。为此，已有行业协会热切呼吁玉米制种应当建立科学完备的制度机制，以政府主导、政策支撑，助力产业振兴，带动乡村振兴，积极推动企业和基地保持稳定的合作关系，形成企业和基地实施基地共建格局，促进制种产业又好又快发展。
