第三次全国土地调查（以下简称“三调”）数据显示，我国耕地面积为 19.18 亿亩，比第二次全国土地调查减少了 1.13 亿亩。我国人均耕地面积也在递减，“一调”为 1.59亩/人，“二调”为 1.52 亩/人，“三调”为 1.36 亩/人，不到世界平均水平的 40%，人地矛盾进一步加剧。
“从 2009 年到 2019 年，全国总人口从 13.35 亿人增加到 14.10 亿人，增加了 0.75 亿人，增长率为 5.7%。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，工业化和城镇化建设导致了耕地面积减少，从“二调”到“三调”，全国城镇村及工矿用地由 4.31亿亩增加到 5.3 亿亩，增加了 9850 万亩，增长了 22.9%，交通运输用地增加了20.3%，这其中就包括占用部分耕地。
人多地少的基本国情决定了我国粮食安全必须以我为主。我国 14 亿人口，每天要消耗70 万吨口粮、9.8 万吨油、19 2万吨菜和 23 万吨肉，这相当于很多小国家一年的总产量，如果用火车运输，需要 4.9 万多节车皮，连起来长度超过 700 公里。从供求现状来看，我国每年粮食总消费量在 8.3 亿吨左右，2023 年全国粮食产量 13908.2 亿斤，还要进口 1.6 亿吨，已经是世界第一大粮食进口国，2023—2024 年世界粮食贸易量预计为 4.68 亿吨，即使全买来，也满足不了我们国家半年的消费，因此想靠进口的方式来解决我国粮食安全问题是不现实的。
我国粮食安全面临的另一个重大挑战是资源环境约束越来越紧张。我国耕地中，中低产田大约占 2/3，一些地区和流域水环境质量差，有些地方，由于长期不合理利用土地，包括化肥、农药的不合理施用，还有农业污染等导致土地退化的问题较为突出。这使得土壤问题、质量问题、环境问题日益突出。再加之资源分布、配置不均衡，水、土等农业生产的自然资源配置有先天不足，有些地方有水无土，或者没有好土；有些地方有土无水，干旱缺水。据估计，我国约 60% 的耕地缺乏灌溉条件，7 亿多亩农田常年受旱灾威胁，5 亿亩盐碱地有待改良。农业农村经济持续发展的刚性制约因素越来越突出，单纯依靠扩大生产规模很难满足不断增长的农产品需求。
确保谷物基本自给，口粮绝对安全，中国人的饭碗里主要装中国粮，必须突破耕地、水、热等资源约束，根本出路在于提高农业科技发展水平，而以转基因技术为代表的生物技术，正在孕育新一轮的农业科技革命，已成为各国抢占的制高点和全球赛道的必争之地。
我国饲料需求是口粮的2.5倍，为“人畜争粮”埋下伏笔
过去的一年，中国人每天要消耗掉至少 200 万吨粮食。这些粮食如果用中型货车运输，一辆辆头尾相接，大概要排成一条长达千余公里的车龙，这相当于从上海到北京的距离。
中国用7%的耕地养活了 22% 的人口，但实际上，需要用耕地养活的，不只有人，还有数以千万计的禽畜。自上世纪 80 年代以来，国人对肉蛋奶的需求量快速提升。数据显示，2023 年我国肉类产量达到 9641 万吨，与 1980 年相比增长 6 倍以上；禽蛋和牛奶产量分别为 3563 万吨和 4197 万吨，与40年前相比分别翻了 3 倍和 32 倍。生产这么多的动物蛋白，就需要有相应数量的饲料。产出1斤鸡肉大约需要 3 斤粮食、1 斤猪肉需要 6 斤粮食、1 斤牛肉需要 25 斤粮食，简而言之，肉蛋奶都要用粮食去换。2022 年 9 月，农业农村部召开豆粕减量替代行动工作推进视频会，提出粮食安全的最突出矛盾在饲料粮。
中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员韩昕儒表示，近 10 年来，全球饲料粮需求量保持快速增长态势。经合组织和联合国粮农组织最新数据显示，全球谷物的饲用需求量从 2012 年的 8.3 亿吨增至 2021 年的 10.3 亿吨，增幅达到 24%，比食用需求的增幅高 11.5 个百分点。蛋白粕类的需求量从 2.7 亿吨增至 3.6 亿吨，增幅达到33.3%。与此同时，全球人口总量增加了7.5亿人，人均肉蛋奶需求量分别增长了2.1%、9.0% 和 5.8%。随着世界人口增长和膳食结构转型升级，畜产品需求快速增长，带动了饲料粮需求快速增长。
我国是世界猪肉消费第一大国。根据 USDA（美国农业部）数据显示，2019 年全球猪肉消费量达到 1.009 亿吨，我国占全球猪肉消费量的比例高达 44.5%，即全球有近一半的猪肉是被中国人消费的。通常来说，一头长到 250 斤左右出栏的肥猪，一生至少需要650 斤饲料喂养。若按一斤饲料用到 0.6 斤玉米和 0.2 斤豆粕计算，一头猪一生就要消耗掉 390 斤玉米和 130 斤豆粕。2022 年我国玉米产量为 2.57 亿吨，也就是说有一半的玉米被用来喂猪；同年大豆产量仅为 1600 万吨左右，即使全部加工为豆粕去喂猪，依然存在超过 3000 万吨的豆粕缺口。有研究估算，如果不进口大豆，全靠自己种，按照我国现有的生产条件和技术水平，要弥补这么大的缺口，需要有7亿亩的耕地，必然与其他作物产生矛盾，导致其他农产品供给短缺。
在生物育种产业化试点地，转基因大豆增产效果明显
中国是世界第一大饲料生产国，饲料粮的增长对我国粮食供需平衡的影响越来越大，以2010 年为例，2.46 亿吨粮食缺口几乎全部来自饲料粮。根据海关总署公布的数据，我国 2022 年粮食进口量为 1.4687 亿吨，其中大豆和玉米居前两位，分别达到 9108 万吨和 2062 万吨，合计占比高达 76%。
当前，我国完全有能力保障水稻、小麦的口粮供应，但饲料用粮安全仍需高度重视。为化解“人畜争粮”矛盾，降低居民的消费负担，2021 年国家启动转基因玉米大豆产业化试点工作，2023 年试点范围扩展到河北、内蒙古、吉林、四川、云南 5 个省（区）20个县。从试点情况看，与常规品种比较，转基因品种在增产节本增效上，总体都有良好的表现。
