“三农”问题一直是我国政府非常关注的问题。为了调动农民种粮的积极性，减轻农民的负担，从而增加农民的收入，我国不断加大对“三农”的支持力度。其中，从2006年我国实行的农资综合补贴，对于调动农民种粮的积极性，保持我国粮食生产的稳定性，发挥了重要的作用。
近日，财政部会同有关部门印发了《关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见》，对这一政策作出了动态调整。“只增不减”成为农资综合补贴调整机制的一个重要特征，这无疑让农民再次吃上“定心丸”。财政部有关负责人表示，这一举措主要是根据化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况，在综合考虑当年粮价变动、促进农民增收的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实行动态调整，补贴规模只增不减，以更好地保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性。
近年来，尤其是金融危机爆发前，我国农资价格不断上涨，有些时期农资价格上涨的幅度甚至超过粮食价格上涨的幅度，导致农民种地成本不断上涨，对农民种地的积极性带来了不利影响。金融危机的爆发虽然使得农资价格上涨的势头缓了下来，相对处于低位运行，但是近来随着国际石油价格回升至70美元/桶左右，并且仍然有上涨的可能，所以，为了稳定我国的粮食生产，继续加大对农资补贴规模具有重要的意义。
财政部有关负责人表示，2008年农资综合补贴总额达716亿元，较2006年增长了5倍。这项政策使农民得到了很大实惠，农民满意，社会反映良好，对调动农民种粮积极性、稳定粮食生产发展、确保国家粮食安全起到了重要作用。近年来一些农资价格上涨较快，种粮成本有所上升，迫切需要建立健全一套规范、稳定、科学的补贴长效机制，以确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降，保护农民种粮积极性。建立健全农资综合补贴动态调整机制，意义重大。一是有利于稳定种粮农民的补贴预期，以更好地调动农民种粮积极性；二是有利于财政部门科学、合理安排补贴预算；三是有利于加强补贴资金的管理；四是有利于促进补贴政策更加公开、透明，便于社会监督。
“只增不减”，农民对此拍手称好，然而如何确保补贴规模只增不减？这位负责人称，为确保农民种粮收益，农资综合补贴动态调整机制遵循了“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则。据介绍，只增不减是指中央财政上年已安排的补贴规模在当年不减少。上年补贴规模自动作为次年的存量补贴，由中央财政继续安排。具体来看，以2008年亩均化肥、柴油支出水平为初始基期水平，综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确定次年农资综合补贴规模。与基期相比，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，则在上年补贴规模的基础上适当增加农资综合补贴；当年农资价格不涨或下降时，原则上保持基期补贴存量不变，如果连续3年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以统筹当年财力情况适当增加农资综合补贴。
从这一具体操作流程来看，化肥、柴油成为测算种粮农资增支、安排补贴规模的依据，这主要考虑这两类农资在农民种地成本中占据的比例较大，据财政部有关负责人解释，化肥、柴油增支占农资增支的大头，一般占70％左右，对种粮农民收支影响大，且全国种粮农民普遍使用，易监测、好算账。种粮农资还包括种子、农机、农药、农膜等，财政部有关负责人称，农药、农膜支出占种粮农资成本的比例小，对农民种粮影响不大，而且品种多、差价大，价格、用量等均难以监测核实；国家已安排良种补贴和农机具购置补贴等专项补贴，种子和农机不宜再重复补贴。另外，据记者观察，这两类农资价格的变动幅度也相对较大，都与国际大宗商品价格的波动，尤其是全球石油价格的波动关系较大。
实施农资综合补贴动态调整机制后，中央财政如何确定年度补贴规模？如何分配和拨付补贴资金？是否能确保农民真的获得实惠？面对这一农民关心的问题，这位负责人表示，实施农资综合补贴动态调整机制后，中央财政将根据当年农资实际涨价情况，统筹粮价上涨因素后，合理安排补贴规模，在次年年初分配、拨付到省。
此外，财政部还将采取一系列措施确保这一政策落到实处。财政部有关负责人表示，要进一步健全补贴管理和监督，除继续完善被实践证明行之有效的补贴资金专户管理、财务公开、村级公示、档案管理、“一折通”发放等制度外，还要根据出现的新情况、新问题，不断创新管理和监督方式，确保补贴资金及时足额地兑付到种粮农民手中，杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。
看来，对农资价格上涨，种地成本增加的担忧，农民大可放下心来，因为财政补贴将会为他们解除一些“后顾之忧”。（金融时报）
