来源： 中国经济时报
编者按：
一粒种子救活一个世界。农业是国家的基础，种子是农业的基础，良种是种业的方向。作为农业基础的种子行业，其从研发、品种审定、制种到良种良法配套推广，经历众多环节。本报记者日前在安徽实地采访发现，种子行业乱象迭出，令人担忧：政策方面，四大补贴之一的良种补贴，一方面越来越偏离良种良法宗旨，另一方面，补贴与规模化生产发生冲突，阻碍了农业综合生产能力的提高；品种方面，诟病已久的多、烂、杂不但没有缓解，反而愈演愈烈；制种方面，2009年的“日全食”，将制种基地的小而散又一览无余地暴露出来；监管环节，事后监管和快速反应的鉴定机制缺失，直接将种子执法推入两难境地，因种子问题而引发的纠纷一次次重复却得不到根本解决。
刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，2010年将扩大涉农补贴的规模。作为其中之一的良种补贴到底该怎样补，种子行业的发展应遵循何种路径？本报自今日起推出“种子问题系列调查”。
■种子问题调查?政策篇（一）
与种田直补一样，良种补贴一直被誉为最直接的支农补贴政策，但记者在安徽秋种采访中发现，在地方政府的不遗余力落实执行之外，制种企业、种子公司和经销商对补贴方式褒贬不一，而一直被认为是直接受益者的农民，也对其漠然视之。
良种补贴演变为“直补”
“按照国家规定，小麦、水稻、油菜、棉花、玉米这五大粮油作物现在都有良种补贴。”安徽省农委农业局牛运生局长接受本报记者采访时说，但这五大作物的良种补法各有不同。
直接补贴又称“普惠制”，安徽同全国做法一样，即按照实际种植面积将补贴款直接发放到农户，按种植面积进行登记、核实和公示，工作重点在村和乡镇，各县农业部门进行审核、汇总后，逐级上报到省；省农委核定补贴面积后，由省财政及时将补贴资金逐级下达至乡财政所，通过“一卡通”将补贴资金直接发放到农户。
“这种办法没有与农民购买良种直接挂钩，实质上应该叫种植补贴。”牛运升说。
按照农业部文件规定，良种推广补贴从农业生产最重要的良种环节入手，除了减少农民购种成本外，更大的目的是推动优势农产品（000061）的区域布局、标准化生产、产业化开发。对农民购种进行补贴，可以发挥招标降价、良种增产增收、优质优价以及满足企业订单生产需要等多项农民增收、企业增效的作用，表现出良好的政策放大效应。其目的是，良种推广补贴不是只停留在补贴上，更加注重良种推广和良种良法配套，从而提高农民素质和种田水平，最终达到农民持续增收。
早在在2004年以前，良种补贴均与种子品种挂钩。但2004年以来，水稻良种直补开启后，补贴方式逐渐由供种向直补转变，直至2009年，全国只有部分小麦主产区良种补贴与品种挂钩，其他作物、其他非主产区全部采用直补，直补越来越成为主导。
由于直补更加重视补贴农户，良种补贴也越来越偏离良种推广和良种良法配套的初衷。
“主要是这几年供种出现的问题较多，比如招标采购供种中出现了不合格种子，对农民造成了很大伤害，加之部分进不了采购目录的种子公司和经销商反对，农民本来对哪种方式补贴没有明显偏向，为了避免招标操作中一些违规现象和平息各方纷争，折中的办法就是直补。”安徽省种子协会秘书长李爱青接受本报记者采访时说。
直补：有些农民竟不知有良种补贴
“小麦良种补贴，从来没听说过，我们这里什么良种补贴都没有。”10月24日，安徽省寿县寿春镇九龙乡农民顾广福接受记者采访时，对记者提到的良种补贴说法感到非常吃惊。他告诉记者，加上儿子一家外出打工留下的地，他和老伴种了8亩地，一季水稻一季小麦，在他的印象里，从来没有给过良种补贴。
当记者提起“一卡通”时，他才有所醒悟：“去年农信社‘一卡通’账户好像补了500多元，但国家为什么给、给我们做什么用也不知道，凡是有地的农民家家都有，给了钱就是自己家的，反正有了总比没有好。”
“今年我家用的麦种是去年自己家地里收的，今年夏季收成不错，就留下一点作麦种。我们这边种小麦的人家很少买麦种，不是为了省钱，主要是外面卖的种子品种太多，不知道买哪个好，万一买个假种子回来就完了。”顾广福说。
在顾广福家，记者看到了他家的“一卡通”，2008年补贴总额是570．9元，项目名称只有粮补、综补和稻补三项，其中稻补58．8元，顾广福家补贴按四口人共4亩多地补贴的，由于近期他没去农信社取钱，2009年只打印了粮补和综补两项。
国家四大补贴是粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴。农机购置补贴在农民买农机时直接补，顾广福家“一卡通”上的“稻补”属于水稻良种补贴，粮补、综补分别是粮食直接补贴和农资综合补贴，由于他们乡早已被列为小麦良种补贴范围名单之内，原则上说，即使没有统一供种，也理应在“一卡通”上出现“麦补”一项，但记者并没有发现这一项。
“我们乡镇每年只种小麦和水稻，农技站多年都没人管了，没有人告诉我们每年种什么品种，种什么都是自己家随便定，比如今年吧，我们村就我一家种这种麦子。”顾广福说。
记者在安徽2009年小麦供种名单中发现，寿县虽然隶属淮河以南，但小麦良种补贴在政府招标供种范围之列。记者在寿春镇相邻的板桥镇采访中发现，该镇小麦供种是按招标供种，由农民上报亩数和品种，县统计后报省农委，最后确定品种，农民只要预交补贴之外的钱，种麦时直接到农技站领种子，寿春镇也理应按此模式。
为了查清顾广福他们村为什么既没有统一供种也没有“麦补”，记者来到了九龙乡农技推广总站，但该站铁门已经锈迹斑斑，人员也不知去向。邻近商铺商贩告诉记者，该乡镇已经合并到寿春镇，全乡农技推广站已经好几年没人管了。
在寿县种子管理站，站长李军接受了本报记者采访。“九龙乡应该属于小麦统一供种之列，乡镇合并早已经结束了，农技站人员已经到位，至于为什么，我也说不清，要查查才知道。”他向记者出示了一份“2009年寿县小麦良种补贴面积及供种量”最新统计表，数据显示，该县2009年秋季小麦补贴面积是1361520．04亩，而近几年全县小麦种植面积基本维持在130万亩左右。
这意味着，九龙乡应该在统计补贴之列。至于顾广福他们乡为何小麦面积被统计了、种子量也列入了供种总量里，最后没有供种，农民甚至不知道有良补一事？全县小麦供种亩数和数量是如何统计的？李军表示他将进一步核查。
招标供种：在反对声中孤独前行
同全国一样，在安徽，虽然直补的对象从水稻、玉米、油菜、棉花逐渐延伸到非项目区的小麦，直补对象和范围在扩大，统一供种只在小范围内，但供种的反对声并没有减少。
安徽省政府采购中心数据显示，安徽2007年开始采取省级政府采购小麦良种，当年采购预算资金2亿多元，2008年5亿多元，而2009年达到9亿元。
统一采购效果如何？安徽粮食已经连续5年增产，以增产较为突出的2008年为例，当年全省全年粮食比上年增加121．9万吨，增长4．2％，两大主要作物小麦增产56．6万吨，稻谷增产26．8万吨，小麦增产奠定了安徽粮食增产的基础。
在牛运生看来，政府统一采购良种功不可没。
“因为小麦是常规品种。收获的小麦，农民可以自己留种，结果导致种子品质越来越退化，产量越来越低。以前，农民换种率仅在20％?30％。现在，统一供种后，不仅产量有了大幅提升，而且质量也明显提高了。”牛运升说。
但是，反对的声音依然很大。
“什么是良种，农民认可的就是良种。以前市县招标采购，一个县就那么几个品种，都是县农委和种子公司定好的，别人想进入采购目录，就要拉关系、铺路子，成本肯定加到农民头上，招标采购把本来非法的东西合法化了，那些进入目录的公司，陈种子都能卖掉。现在实行省统一采购，说是让下面农民报品种，实际上都是地方哪个公司交钱报哪个公司的品种，而且一个县就那么几个品种，你的种子想进入到这个区域，还得去拉关系，否则报不到省里。”萧县农丰种业的张跃接受记者采访时说。
“招投标反而把种子行业的风气搞坏了，增加了销售成本，最后还是由国家买单，有好多乡镇农民不买补贴品种，种子公司和农技人员联手骗财政补贴款，企业也不想那么干，但总不能亏损。”他说。
“现在招标供种，公司要考虑基地安排，还要考虑维护和地方的关系，否则大公司的品种同样进入不了目录。大公司主要在研发、行业技术方面占优势，这样一来，更不利于中国种业集中力量进行研发与发展壮大了。”合肥丰乐种业（000713）一位姓熊的负责人对记者说。
“好政策有时也会变样，招标供种可能会滋生腐败，导致部分不合格种子流入市场，把招标由县市升级到省级统一，实质是一样的。但是直补也有缺陷，起不到引导作用，另外，直补是按分田到户的户口簿补，现在流转趋势越来越明显，不种地的家庭拿了补贴，而真正种地的流转大户却没有。良种补贴目标是鼓励引进品质高的品种，现在两种方式都存在明显瑕疵。如果补贴方式达不到补贴目标，说明实施中出了问题，就应该从制度设计入手进行改革完善。”安徽省种子协会秘书长李爱青博士接受本报记者采访时说。
