南方报业网-南方都市报
中粮集团14年来首次大规模进口转基因玉米引起市场广泛关注，加之多家机构预测国内玉米进口将大规模增加，国家粮食安全问题再度重提。玉米大量进口会长期持续还是昙花一现，对于转基因玉米政策会否有所变化，玉米大量进口是否会重蹈大豆覆辙？
国家发改委日前出面回应称，目前中国允许进口11种转基因玉米，且只允许用于饲料加工。而有分析人士告诉记者，政府允许进口仍有争议的转基因产品，当下主要考虑可能是在于平抑价格，严防通胀。
玉米进口规模将逐渐扩大
“玉米十几年来很少进口了，今年的采购已经是1995年以来最高采购量。”近日一长期研究玉米的期货分析师陈立(化名)告诉记者，今年国内企业第一次打开通道，“进口玉米产业链已经打通，现在可以做，那么以后也可以做。”该分析师预计，今后进口的额度会逐渐扩大，新希望和六和集团等其他企业都可以拿到配额做进口了。
据中国海关总署数据，6月份中国进口玉米6.45万吨，5月份进口4882.31吨。虽然总量不多，但这开启了中国规模进口玉米的通道。据市场最新资讯称，目前中国买家累计订购的美国玉米数量已达到27船，约合162万吨。自7月20日起，我国南方部分港口进入进口玉米集中靠港阶段，广东港口陆续有30万吨的进口玉米到港。
4月底，美国农业部公布的进出口数据就显示，中国企业和美国私营出口商签订了进口11 .5万吨美国玉米的合同，而中国上次从美国进口玉米是4年前。日本丸红经济研究所甚至预测，中国可能在2015年之前，将玉米进口量从本年度预期的100万吨升至1000万吨。
转基因的刺眼、粮食安全的敏感，逾十年后的玉米进口激起千层浪。发改委亦对此做出回应称，国际上转基因玉米有20多种，通过我国转基因安全审查、已经证明安全并允许进口的只有11种。目前企业进口的玉米是用在饲料上的，事先确定加工企业，全封闭运行。而且由于进口量小，不会打压主产区市场价格，也不会伤害种粮农民利益。
对进口玉米可能会攻击国内产业的担忧，中国玉米网总经理冯利臣表示，今年至今我国企业被批下来的玉米进口配额也不满150万吨，我国每年的玉米需求量是1.5亿吨，进口量仅占1%。业内很多人士和冯利臣的观点一样，认为进口玉米的话语权还很小。陈立表示，即使进口1000万吨，也只占到了5%-7%。“和大豆不一样，玉米是基础粮食，有配额制的限制。”在其看来，配额制目前足以保证进口玉米不会冲击国内产业。
目前我国每年发放玉米进口关税配额720万吨，其中40%为非国营贸易配额，主要分配给国内一定规模以上的饲料企业和其他加工企业；另外60%为国营贸易配额，主要分配给国营贸易企业，也就是中粮集团有限公司。
刚性需求供需紧平衡
不过不容忽视的一点是，中国玉米市场将长期处于供需紧平衡状态。冯利臣表示，今年进口玉米有去年的减产因素，加上上半年国内市场价格略有上涨，几个因素叠加，企业开始做进口。不过，有业内人士告诉记者，今年可以说是被迫做进口。“其实，新希望、六和集团等曾经向上请粮。玉米供应紧张，底层需求加大的呼声较高。”据该人士介绍，2009年东北产区玉米因干旱而大幅减产，当时国家粮油信息中心预计国内玉米减产290万吨，其实低估了减产数字。到今年5月市场才反映出来，饲料企业等加工企业采购困难，价格上扬。该人士预计实际减产达到了1500万-1800万吨左右。“今年各方面腾挪才勉强填上缺口。”
一位饲料企业的人士也告诉记者，近几个月来国内玉米一直供不应求，尤其是前两个月采购紧张，现在的玉米价格对于饲料企业来说还是贵。
中国国家粮油信息中心对今年的预估是，2010年玉米产量为1.68亿吨，较上年增长2.5%或403万吨。玉米播种面积为3056万公顷，较上年增加10万公顷，增幅为0.3%。
对于这样的数字，上述人士表示，其预计的数字为1 .55亿-1.58亿吨，相较1.68亿的数字有一千万吨左右的差距。冯利臣表示，国内每年工业用玉米大概3700万吨左右，占比25%，饲料用玉米为9500万吨，占60%左右，剩余的是食用、种子等用途。冯利臣表示，玉米产业是一个刚性需求的产业，工业和饲料需求都在增长。
陈立表示，国内人均消费水平在提高，肉蛋消费增加，要靠基础粮食转化而来。另一方面，玉米等粮食作物在多年增产后面临增产压力，小幅度的缺口可能长期存在，需要进口玉米补充。
另一条容易忽视的是天气因素。近两年，国内水涝等自然灾害频繁。中国的玉米种植主要分布在约24个省区，包括东北三省、河北、山东、山西、河南、陕西、四川、贵州、云南、广西等。记者根据各地媒体披露信息所做初步统计，主产区辽宁省、吉林省7月遭受洪灾比较明显，分析师预计玉米产量减少100万吨左右。安徽玉米受灾面积17.4万亩，预计损失产量0.26亿斤。此外，山西、山东、广西、云南、陕西、江苏、内蒙古、四川等多个省区均有不同程度农作物受灾，涉及到玉米、蔬菜等多种农作物。
陈立表示，所幸今年玉米种植面积增加，黑龙江等主产区基本未受影响，加上玉米抗灾性强一些，总体来讲，自然灾害还不会对玉米供给产生明显冲击，“只要接下来的雨季不要有意外，玉米还是可以实现增产。”
政策施压玉米涨势难续
国家发改委有关负责人表示，今年国内玉米价格上涨，生猪价格回落，东南沿海省份适量进口一些价格较低的饲料玉米，对稳定饲料价格、保护养猪农民利益是有好处的，也符合国家宏观调控的要求。
据东方艾格粮食行业分析师马文峰介绍，玉米涨幅已达到20%，政府会控制(价格)得很严格。陈立表示，今年政府会着力防通胀，从官方表态以及企业层面来讲，对于进口玉米是比较认可的，如果进口 百 万 吨 规 模的玉米可以降低通货膨胀压力，那么进口是可以接受的。
有饲料企业负责人向记者表示，进口玉米对国内价格有一定影响，因为进口玉米直接影响到期货市场的玉米价格。“这段时间缺玉米，需要进口。国内又有很大一部分玉米用于工业，比如说制造酒精等。”
发改委在解释外界高度关注玉米进口的原因时称，据有关方面反映，这里也存在恶意炒作的情况。前段时间部分社会游资囤积，炒作大蒜、绿豆等农产品，最近有转向炒作玉米的苗头，进口玉米可以抑制玉米价格过快、过度上涨，会引起这部分人的炒作。对此，国家有关部门已高度关注，并通过增加投放量等措施加强玉米市场调控，近期还将对玉米市场购销秩序加强监督检查，严厉打击囤积居奇、串通涨价等不法行为，确保国内玉米市场供应和价格的基本稳定。
陈立表示，今年玉米不会再出现爆炸式的涨势，接下来会有一个小幅的上涨，然后新粮下市，价格有回调，之后要等到明年才会有新一轮的行情。
国内玉米
主要用途
工业用玉米占25%
饲料用玉米占60%
其它用途占15%
南都记者 王海艳 实习生 帅鹏坤 李燕（南方都市报）
