一、基本情况
为推进棉花生产和棉花产业的健康发展，提高棉花产量，改善棉花品质，增加农民收入，从2007年国家在重点植棉省、区实施棉花良种推广补贴项目，连续实施了四年。其中，07、08年安排山东省棉花良种推广补贴项目面积630万亩，良种补贴资金9450万元。按照区域优势明显、规模突出、集中扶持的原则，山东省确定德州、聊城、济宁、菏泽、滨州、东营6个集中产棉市的夏津等23个重点植棉县为项目区。09年棉花良种补贴实行全覆盖，最终落实良种补贴面积1367.816413万亩，补贴资金20517.246195万元。前三年补贴方式为差价供种方式，即由政府采购良种补贴棉农。2010年开始调整棉花良种补贴办法，即由前三年的差价供种补贴方式改为现金直接补贴方式对棉农进行补贴，落实棉花良种补贴面积1133.952457万亩，补贴金额17009.28686万元。通过四年来良种补贴项目的实施，优化了品种布局，减少了棉农植棉投入，基本实现了政府满意、棉农满意、企业满意的显著成效，促进了山东棉花生产的稳定发展。
二、实施效果
四年来由于全省上下各级政府，特别是各市、县（市、区）农业、财政部门高度重视和积极努力，供种企业和各有关部门的相互配合，通过优化方案、强化宣传、合法招标、统一供种、强化技术培训和田间技术指导，项目实施工作进展顺利，全面完成了各项工作任务，取得了良好的效果。主要表现在以下几个方面：
一是项目区品种表现良好，棉农满意。项目经招标，2007年所供的14个品种、2008年所供的20个品种，2009年补贴品种33个，不管是杂交种还是常规种，不管哪个企业哪一批次的，总的看，品种纯度、抗虫性、抗病性、丰产性等综合性状表现良好，项目区广大棉农看在眼里，喜在心里，对项目区所供品种普遍比较满意，对政府和供种企业所作的工作赞赏有加。据考查统计，2008年项目区品种棉花单产达84.5公斤/亩，高于非项目区10.7公斤/亩，增产14.5%，带动全省棉花单产创历史最高水平，亩产皮棉78.1公斤。2009年虽然遭受重大自然灾害，全省棉花单产仍然达到76公斤。2010年由于遭受严重的雨涝灾害，棉花出现了较大幅度的下滑，平均单产仅62.49公斤。
二是棉农拿到了优惠的补贴棉种，得到了真正实惠。2007年共有20家来自省内外的信誉好、质量高的种子企业中标。最终全省共招标采购常规棉品种449.738万公斤，杂交棉品种87.881万公斤，合计537.619万公斤。经过招标，种子中标价格比最高限价有较大幅度的降低，常规棉品种平均中标价格16.57元/公斤，比最高限价降低1.43元/公斤，杂交棉品种中标价格60.73元/公斤，比最高限价平均下降9.27元/公斤。通过政府招标，减少了种子销售的许多中间环节，棉农得到的中标价格的种子比原来零售价大幅度降低，一般杂交种每公斤降低40元左右，常规棉也能降低5-10元，间接为棉农节省了种子开支，加上每亩补贴15元，农民实际每亩得到的实惠为25-30元。2008年通过招标，全省确定20家信誉好的企业中标，补贴品种为20个。共采购常规棉种501万公斤，中标价格17.05 元/公斤，比最高限价20元/公斤降低2.95元/公斤；杂交棉种61.325万公斤，中标价格64.17元/公斤，比最高限价80元/公斤下降15.83元/公斤，种子采购环节合计比预算节省资金2450万元。2009年共采购棉种1306.578375万公斤。其中杂交棉种66.96025万公斤， 常规棉种1239.618125万公斤。常规棉品种平均中标价格 16.91元/公斤，比最高限价降低3.09元/公斤，比预算节省资金3830.42万元；杂交棉品种平均中标价格元69.12/公斤，比最高限价平均下降元10.88/公斤，比预算节省资金728.53万元，合计共节省资金4558.95万元。2010年补贴资金17009.28686万元。
三是促进了品种布局优化，净化了棉种市场。通过项目的实施，实现了不同品种的区域化种植，全省品种布局得到明显优化，2008年山东省棉花主栽品种面积较大的前五位为鲁棉研28、15、21、27、中植棉2号，面积占全省的70%，全省抗虫杂交棉320多万亩，占棉田面积的24%以上。项目区棉农依靠政府统一供种，棉农自留种的和小商贩走街传户卖种的明显少了，一定程度上扭转了品种的混乱局面。山东省淄博市的高清县没有实施良种补贴，全县棉花种植面积仅20万亩，但全县有销售棉种的小商贩多达上百家，棉种市场极为混乱。与此形成鲜明对照的是，原来棉种市场和高清县一样的济宁市的金乡县，由于90%的棉农享受到棉种补贴，60万亩的植棉大县供种企业仅有5家。经过三年的同一供种，2009年全省生产用种数量已由统一供种前的70-80个减少为30多个，大大优化了棉花品种、品质布局。同时，由于棉农依靠政府统一供种，棉农自留种的和小商贩走街传户卖种的明显少了，以前多、乱、杂的棉种市场得到的根本上净化。2010年组织全省棉花科研、教学、种子管理、技术推广、生产管理多方专家、代表进行论证筛选，最终推介鲁棉研28等45个棉花品种为我省2010年中央财政棉花良种推广补贴主导品种。
四是稳定了棉花生产。实施棉花良补政策，有效地调动了棉区干部群众的植棉积极性，对稳定和发展全省棉花生产起到了积极的推动作用，近年来山东省棉花播种面积一直稳定在1400万亩上下，棉花总产在100万吨左右，2008年在国家棉花良种补贴项目带动下，由于各项措施得力，加上气候比较适宜，全省棉花单产皮棉78.1公斤，总产104万吨。分别比上年提高4公斤和增加3.9万吨，单产将创历史最高水平。2009年全省棉花良种补贴落实面积1367.816413万亩，对稳定和发展全省棉花生产起到了积极的推动作用。2010年由于棉花比较效益低，用工多，收益预期不稳定等原因致使棉花种植面积出现下滑的局面，全省种植面积1133.952457万亩，比年初计划补贴面积1367.816413万亩减少233.863956万亩。
出处:山东省棉花生产技术指导站
