《黑龙江省2011年种子市场治理整顿工作方案》出台

 黑农委函〔2011〕10号

关于印发《黑龙江省2011年种子市场治理整顿工作方案》的通知

各市（地）、县（区、市）农委（农业局）：

    为认真贯彻落实全国农技推广（种子）工作会议和全省农资打假暨市场监管会议要求，进一步强化种子管理，规范种子市场秩序，维护农民的合法权益，推动种业健康发展，保障农业生产用种安全。制定了《黑龙江省2011年种子市场治理整顿工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际情况认真组织实施。

    附件：黑龙江省2011年种子市场治理整顿工作方案  

二0一一年一月十九日

黑龙江省2011年种子市场治理整顿工作方案 

    按照全国农技推广（种子）工作会议和全省农资打假暨市场监管会议要求，为进一步整顿规范种子市场秩序，严厉打击制售假劣种子等违法行为，切实维护种子使用者的合法权益，保障农业生产和农民用种安全，特制定本方案。

    一、工作思路与目标

    （一）工作思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“着力治本、标本兼治，打防结合、综合治理”和属地管理原则，以加强源头治理和市场主体监管，建立种子市场整顿长效机制为重点；以加大案件查处力度和工作督导力度，提高监管效能为手段，认真落实种子管理行政执法责任制，狠抓重点品种、重点企业、重点区域，严格种子企业市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严厉打击制售假劣种子行为，深入开展种子打假打劣治理整顿行动，促进我省种业健康发展，高标准保障农业生产用种需要。

    （二）工作目标。通过开展种子市场治理整顿活动，坚决查处一批制售假劣种子案件；坚决清除一批违法企业、条件不具备企业；坚决堵住一批外省企业向我省推销的套牌、不合格种子，净化种子市场，建立起规范有序的市场竞争环境和种业发展环境，严防假劣不合格种子进村入户，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。

    二、工作重点

    （一）重点品种。重点品种是指种植面积大，经济效益和社会效益高，事故多发的主要农作物品种。今年和今后一个时期全省要把玉米、水稻、大豆、甜菜品种种子作为监管重点。

    （二）重点企业。重点企业是指那些多年来屡查不改的企业；群众举报多的企业；种子纠纷多的企业；以试验示范和订单农业名义违法经营推广种子的企业；经常制假售假的企业；进入黑名单的企业。要把上述企业作为从严监管的重点。

    （三）重点区域。突出重点区域，即把种子生产、经营集散地作为打击假冒伪劣的主战场。重点区域包括种子大市场；种子一条街；农村和城市结合部以及群众反映强烈、秩序混乱的市场。省种子管理局要确定两个以上主要种子集散地市场直接监管；大的市要在全市范围内确定两个种子集散地市场作为抽查和联查的重点，其他市（地）至少确定一个种子集散地市场；县（区、市）要开展普查，查到全境所有企业。

    （四）重点环节。要突出对种子生产、收购、销售等主要环节开展检查，特别是对备春耕期间的销售环节要重点检查。

    （五）重点违法行为。生产经营假劣种子行为；生产经营未审定主要农作物品种行为；生产经营“套牌”种子行为；未经品种权人同意违法生产经营保护品种行为；虚假宣传推广（广告）行为等。要建立违法种子企业“黑名单”，对“黑名单”上的企业加强日常监管。建立市（地）、县（区、市）种子管理机构的沟通联动机制，发现上述违法行为，按照属地管理原则当地种子管理机构要及时调查处理，力争将违法行为消灭在基层。

    （六）重点对象。近年来，随着种子市场治理整顿工作的逐步深入，一些违法企业、个人为逃避打击已不在种子市场销售种子，而采取通过业余商贩作为和农民沟通联系人的方式销售种子，这些经纪人和农村业余商贩（包括一些专门从事倒种的农村经纪人、货运倒种人等）的经销行为越来越隐蔽，已延伸至乡、镇、村、屯直接到农户，由于其流动性强、分散广，难查、难发现、难监管，因此，必须将这些农村业余商贩作为监管的重中之重，发现未审定、怀疑有问题的种子要追查到底。

    三、检查内容和检查方式

    （一）检查内容。主要对种子生产、经营企业开展“八查”。

    一查种子企业主体资格：种子企业（商店）是否具备种子经营条件、取得《农作物种子经营许可证》或分支机构和具有委托代销、分装销售资格的企业有无超范围经营行为。

    二查种子质量：主要检测发芽率、净度、水份等三项质量指标，春季种子市场检查所扦取的杂交玉米种子样品还须进行品种纯度田间同季鉴定（与大田生产同步种植）。

    三查品种真实性：检查经销的种子是否假冒种子，同时，对春季种子市场检查所扦取的杂交玉米种子样品开展品种真实性鉴定。

    四查种子标签：重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。

    五查种子经营许可证和经营档案：重点检查经营许可证、经营范围以及经营档案建立、记载和保存情况是否符合法律法规规定。

    六查品种审定及授权情况：重点检查是否属于未审先推，有无以试种、订单农业、送科技下乡等各种名义打“擦边球”经营推广未经审定品种问题，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。

    七查种子包装：销售种子的包装物是否符合包装规定，有无散装种子和包装种子拆零销售的行为。

    八查转基因品种：检查市场上销售的杂交玉米种子以及进口的油葵和亚麻种子是否含有转基因成分。

    （二）检查方式

    1、开展普查、联查和抽查。各县（区、市）要组织普查，开展全方位拉网式排查，对所有种子企业一视同仁，一个标准排查到位。市（地）要组织所辖区域开展联查；省种子管理局要组织工作组对重点区域开展不定期的重点抽查。

    2、检查要延伸到乡、镇、村、屯、农户。目前一些违法销售行为具有一定的隐蔽性，有的违法企业联系农村业余商贩以类似传销的方式直接和农民对接。因此，要改变常规检查方式，解决新出现的违法销售种子问题，要组织种子管理执法人员，深入到乡、镇、村、屯农户，开展拉网式排查，及时了解农民已购种子情况（品种、来源、流通渠道），发现问题及时引导、纠正，防止假劣种子下地。同时，对违法经营者力争取证调查到位，把打击重点放在走街串户的业余商贩身上，通过对这些人的取证，追本溯源，严厉查处违法生产经营企业或个人。

    3、查检结合，检打结合。查检结合是指在种子市场治理整顿检查工作中，要与种子质量检验相结合，充分发挥种子管理部门的种子质量监督检验机构的作用，开展重点市场检查，既要有种子管理执法人员参加，也要有种子质量检验人员参加，通过种子质量检验技术手段发现问题，对怀疑有问题的种子，要依法进行抽样、封样、鉴定。检打结合是指市场检查、质量检验与严打经销套牌、假劣不合格种子行为相结合，把市场检查和质量检验的结果作为严打的技术依据和法律依据。

    四、主要措施

    （一）加大宣传力度，营造种子打假舆论氛围。各级农业行政主管部门、种子管理机构要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传种子打假打劣、市场治理整顿行动的重大意义，普及种子法律知识，提高种子企业守法经营意识和种子使用者识假辩假能力，推介守法诚信种子企业和放心良种，及时曝光假劣种子案件，努力营造种子打假打劣、市场治理整顿活动的良好氛围。

    （二）加强日常监管，建立种子市场管理长效机制。要建立完善的信访接待制度。各级种子管理机构要设立信访接待室，公布举报电话，建立信访接待档案，对群众来信来访有专人负责，及时解答农民提出的问题，力求化解矛盾，防止激化矛盾，把矛盾解决在基层。对农民投诉的违法种子问题，各地要及时立案，及时处理。同时要进一步探讨完善日常监管机制，了解和掌握辖区内种子企业、种子市场以及农作物品种应用情况，及时发现问题，解决问题，把可能出现的违法问题，消灭在萌芽状态。要认真贯彻执行属地管理原则，加强属地日常监管，及时查处属地违法种子案件；要建立鼓励举报制度，对举报有功人员依法依规给予奖励。

    （三）深入清理种子企业，严格市场准入。各级农业行政主管部门、种子管理机构要深入清理不合格企业，及时了解企业在注册资本、设施设备、人员资质、生产经营活动等方面的变化情况，对已不符合种子生产经营条件的企业，应限时整改；对应予依法注销、吊销的企业要及时依法注销、吊销企业许可证。同时要认真执行种子法律法规和农业部《农作物种子生产经营许可证管理办法》，严把种子企业进入种子市场关。

    （四）加强行业自律，推动种子诚信建设。各级种子管理机构要会同种子协会研究制定种子企业诚信管理办法，建立诚信企业评价管理机制。要根据企业资质、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者设诉、公众评价等信息，建立种子企业诚信档案，树立企业诚信经营意识，对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业给予警示或限期整改，并列入重点监管对象。对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布，依法取消其生产经营资格。同时要积极推介一批质量、信誉可靠的种子企业和产品名单，发挥样板带动作用，引导企业自律。

    （五）加大治理打击力度，及时从重从快查处重大违法种子案件。各级农业行政主管部门、种子管理机构要做到“有报必接、接案必查，查必到底”， 特别是对市场检查有违法行为和质量检验种子质量有问题的企业要认真查，一查到底，并依法处罚，绝不放过，彻底根除违法企业、个人生存的空间和土壤，防止违法企业再生和违法行为反弹。对重点违法行为和上级机关批示的种子大要案，要组织精干的种子管理执法人员，严打严查，从重从快从严惩处，形成种子打假高压态势。同时，要加强与公安司法部门配合，对涉嫌犯罪的要及时移送，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”，做到罪责刑相适应，有效打击违法行为，震慑违法犯罪分子。

    （六）加强领导，保证治理成效。各级农业行政主管部门、种子管理机构要深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强种子市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）及《黑龙江省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管意见的实施意见》（黑政办发〔2007〕2号）精神，深刻理解假劣种子对粮食安全和损害农民利益及社会和谐稳定的危害，把护农打假摆上重要工作日程，切实加强组织领导，制定工作方案，认真落实农资打假“一把手”负总责和种子管理行政执法责任制，层层落实分解种子打假责任，及时解决工作中出现的新情况新问题，确保种子市场治理整顿各项措施落到实处。各级种子管理机构要切实履行好种子行政许可、行政处罚、行政管理职责，采取切实可行的措施，深入开展护农打假行动，为保障我省实施千亿斤粮食产能工程和国家粮食安全奠定种子基础。

    种子市场清理整顿行动从接到通知之日起开始，第一阶段至5月末结束。请各市（地）种子管理处、省农垦总局种子管理处于6月10日前将本地本区域种子市场清理整顿行动情况形成总结报告报省种子管理局。

    联系人：省种子管理局  魏海良、栾琪

    电  话：0451-82624391    E-mail：glk211@163.com

    附表：

    1、农作物种子市场检查种子标签检查记录表

    2、农作物种子市场检查种子经营档案检查记录表

    3、农作物种子市场检查品种审定及授权情况检查记录表

附表1：