来源：黑龙江经济网 □本报首席记者 陈洋
中国是大豆故乡，拥有世界最优质的大豆种质资源，也是大豆需求最多的国家。近年来，我国大豆产业面临前所未有的冲击。“现在，跨国粮商通过参股并购和独资等方式，已经控制了中国80%以上的大豆加工能力，在全球形成了‘南美种大豆、中国买大豆、美国定价格’的格局，中国大豆产业安全受到直接威胁。作为大豆主产区的黑龙江，规模以上大豆加工企业绝大多数已经停产或季节性停产。”驻我省全国政协委员孙东生不无担忧地说，“如果国家政策不能及时跟进，将危及水稻和玉米产业，并将逐渐蔓延到粮食行业的上下游。”
大豆种植在中国有5000多年的历史，97%的大豆物种源于我国。为保护大豆产业安全与健康发展，守护民族产业的蓝天，孙东生委员在不停地思索，今年他也将一份《关于保护大豆产业安全实现可持续发展的建议》的提案带到了全国两会。见到孙东生委员时，他还在和其他委员商讨着自己这份提案的可行性和操作性，说起提案，孙委员脸上随即浮现出了急切的表情。
威胁 大豆产业“三高、两不顺、两无奈”
我国大豆产业竞争力差，存在着“三高、两不顺、两无奈”。孙东生解释：所谓“三高”，一是储备成本高。加工企业原料储备资金每年周转3次，进口大豆储备资金每年可周转8次以上，按2009年利率计算，两者原料储备成本每吨相差70多元；二是收储费用高。产区加工企业收购农民的大豆，每吨大豆收储费用达80元，进口大豆不需此项费用；三是产品运输成本高。中国大豆产区不是销区，进口大豆所到港口就是主销区，运输费用平均每吨相差60多元。
所谓“两不顺”，一是税收政策不顺。税法规定，“加工企业收购农民的粮食给予扣除进项税”，但谁是农民，界定不明。因此，产区加工企业在同等条件下宁可进口，不愿冒逃税风险收购国产大豆。二是产区物流不顺。大豆是经济作物不是粮食，在销售旺季车皮得不到保证，很难把握市场机遇。
所谓“两无奈”，一是用国产大豆加工的企业享受不到人民币对美元升值的好处。跨国粮商进口用美元结算，销售用人民币结算，可利用额外利润轻松地与国产大豆打价格战。二是粮油市场没有完全市场化。粮油产品价格上涨时，国家限价，但对成本要素没有说法；价格下降时，国家又确定最低收购价，但是对进口大豆却不加限制。加工业的原料进口和产品出口两头被反向锁死，国产大豆加工企业生存极其艰难。但是，跨国粮商却在中国享受超国民待遇，这对内资企业是不公平的。
跨国粮商利用中国市场消化外来大豆。令孙东生委员忧虑的是，跨国粮商在中国建厂不是想通过加工环节赚钱，而是要利用中国市场消化外来大豆，变现在国际贸易和物流环节取得的利润，并寻找时机谋求垄断利润。入驻中国大陆的国外大豆加工企业在人口密度高的城市群周边而不是大豆产区建大豆加工生产车间，利用掌控的原粮资源进行异地加工增值，综合运用国际期货价格变化、产地转基因高产生物技术、先进榨油技术装备、灵活稳健的销售网络，击垮了民族加工企业，制造了一起起“豆贱”伤农事件，为日后国际粮商操纵我国大豆产业做了缜密的铺垫。为确保农民增收，国家连续两年出台国储大豆收购政策，彰显了国家稳定农产品市场价格、保护农民利益的决心。但单纯的国储收购客观上造成了国产大豆有价无市，收购不畅；农民利益、大豆价值无法兑现；国产大豆被冻结，不参与市场流通，国家承担巨额财政成本，进口大豆畅通无阻，蚕食市场，外商油厂垄断地位得以巩固的局面。
建议 在大豆主产区建非转基因保护区
非转基因大豆既是我国的宝贵资源，也是我国大豆产业的竞争优势所在。黑龙江省大豆产量占全国的50%,保护龙江大豆，就是保护国产大豆。孙东生委员建议，建立非转基因大豆保护区，确保黑龙江非转基因大豆这块净土不被污染。中央政府应通过立法保护非转基因大豆种子资源，加大转基因管理条例和三个配套办法的执行力度，采取措施限制转基因大豆及食品在黑龙江省区域内生产、加工和销售。同时，要加大科普力度，给予消费者知情权和选择权。
加大对大豆种植的补贴力度
民以食为天。在任何时候都不能放松粮食安全问题。近年来，国家采取减免农业税和对农民直补形式扶持农业，收到了很好效果。但孙东生委员认为，与美国相比，我们做得还远远不够。美国《2008农业法案》对美国农作物种植者的补贴总额2860亿美元，远远高于《2002年农业安全及农村投资法》宣布未来10年内1900亿美元农业补贴。要认真研究、学习和借鉴发达国家农业政策，在保护大豆产业方面应借鉴日本保护水稻的做法。
规避“自然和市场”两个风险
农民的增产增收需要规避“自然和市场”两个风险。孙东生委员认为，解决自然风险需要完善现在的农业保险体系，扩大保险范围，加大农业风险理赔力度，让农民没有天灾之忧；解决市场风险需要建立一个由粮食管理部门管控的粮油市场调控基金，利用期货市场，超前引导农民先卖后种，先卖后养，彻底解决农产品的市场风险问题。同时，国家要利用这项基金调控粮油市场价格，粮油价格高了做卖方、价格低了做买方。这种超前调控，可以有效减少国家补贴和农民盲目生产造成的损失。
以进口价格为目标成本给加工企业补贴
面对国产大豆“市场不认可、企业不收购、国储存不下、农民卖粮难”的现状，孙东生委员认为，应以进口大豆为目标成本，在同一时间、同一市场，国内大型加工企业按国储最低收购价收购国产大豆，与进口大豆所产生的负差由国家全额补贴，政府有关部门通过收购发票进行监管。这样做，可立即化解产区企业停收停产、豆农惜售卖豆难的问题。
对外资进入大豆产业的“上下游”进行监管
有外资背景的粮商在完成对大豆压榨行业话语权之后，现在开始向大豆收储物流业和其他粮油行业渗透。他们企图通过控制大豆上下游相关产业进而达到控制整个产业链条牟取超额利润的目的。近年来外资逐步向我国种植、粮食加工和仓储等领域渗透扩张，给我国经济发展和社会稳定带来潜在威胁。孙东生建议，在贯彻《促进大豆加工业健康发展的指导意见》的基础上，建立健全国家大豆收储审批制度，参照大豆加工行业管控措施，对外资企业进入国产大豆收储物流领域进行监管。
