来源：上海证券报 作者：宦璐
《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布
⊙记者 宦璐 ○编辑 阮奇
《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》昨日全文发布。全程参与《意见》起草工作的农业部种植业管理司副司长马淑萍表示，种业是我国基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
业内人士表示，随着《意见》的出台，我国种子企业的并购重组进程有望提速，未来小企业将被逐步淘汰，而大企业将会继续强者更强，已占据龙头地位的种业上市公司有望率先受益。
种业发展思路成形
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升。但是，我国种业目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家还很低，难以适应现代农业发展的需要。
为此，《意见》中提出的总体目标是构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。
据马淑萍介绍，《意见》是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，提出了今后种业发展的思路，即整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、"育繁推一体化"的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
马淑萍表示，“到2020年，我国要形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团。”
《意见》还指出，将坚持扶优扶强。加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入的基本原则。
推动企业兼并重组
值得重视的是，《意见》强调推动种子企业兼并重组。在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的种子企业。
据统计，目前全国持证种子企业接近万家，而其中注册资金3000万元以上的仅有200多家。近年来，由于看到我国种业的巨大发展潜力，国外种业巨头以及其他外资也纷纷抢滩我国种业市场，同内资种子企业展开竞争。
与此同时，我国推动种子企业兼并重组、培育龙头种子企业已进入实质性阶段。去年12月13日，农业部发布了《农作物种子生产经营许可管理办法》（征求意见稿），大幅提高种业生产及经营准入门槛。根据规定，种子公司取得全国经营许可证须有1亿元以上的注册资本。
为促进我国种子企业竞争能力的提升，《意见》中提出了一系列的利好政策。“推进企业的兼并重组，加大对种子企业育种的投入，对符合条件的"育繁推一体化"种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。鼓励科技资源向种子企业流动，并且支持企业建立育种基地等。” 马淑萍指出。
值得关注的是，种业规划等配套政策也将持续跟进。据介绍，《全国现代农作物种业发展规划》目前正在制定中，该《规划》明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
