来源：中国日报 李敏
原来，导致西瓜像石头一样坚硬的原因是使用了假种子。记者注意到，这个自称是“早佳8424”的种子经过了复杂的线路图，才从安徽卖到了江苏。但现在无论是安徽还是江苏的的经销商，都认为自己是受害者，都把责任推给了别人。那么，事实的真相究竟如何呢？广告之后请继续收看。
在上面的节目中我们看到江苏的瓜农由于使用了假种子，没有结出皮薄瓤脆的正宗西瓜。但是按照经销商的说法，即使使用了另一个品牌的西瓜种子，也不至于出现坚硬得像石头那样的西瓜，究竟问题出在哪里？农民的损失谁来承担呢？
合肥益群公司的吴淝滨反复向记者强调，自己的种子公司已经经历了两代人的苦心经营，在行业内、国际上都有一定的知名度，就算是自己的“益群一号”被改名了，如果按照合理培育，也绝不会出现像卢长霖那样的石头西瓜。
究竟是什么环节出了问题，目前相关部门正在追查，但是多个主管部门都坦言，要鉴定出最终结果，需要付出很大的人力物力。
夏绍丹 江苏省连云港市农委副主任
夏绍丹：解决种子解纷有三个程序，一个是程序是协商解决，第二个程序就是仲裁制度，第三个程序是私法程序
连云港农委副主任夏绍丹告诉记者，协商解决比较迅速，但是标准经常难以让各方心服口服。而仲裁和司法程序都需要鉴定，这个过程就非常漫长。
夏绍丹：省里面像西瓜种子，不是通过看种子就看出来，要看西瓜结果以后，它的形状、色相从各个方面，还要看气侯、土壤、水分的综合条件。
连云港农委的夏绍丹副主任告诉我们，如果走仲裁或司法程序，少则一年，多则三年。因为技术鉴定过程就非常长。因此农民很拖不起。所以经常是因为农民拖不起而最后放弃自己的权利。
朱道荣 连云港农业执法大队队长
朱道荣：如果技术力量来说的话，目前的种子配件是属于缺失只有种植长出来出问题了，才能看出来。
夏绍丹 江苏省连云港市农委副主任
夏绍丹：谁也看不出来，我们也没有这个条件，也没有这么高的技术水平的人员。
另外，在种子栽种以后，就算发现了问题，也没有哪个相关部门能立刻告知农民停止栽种或改种。比如连云港的瓜农卢长霖，在今年4月份就已经发现了一些苗头，但是却得不到指导是否应该改种。因此，一方面他不得不抱着侥幸的心理继续培植，另一方面还不得不要保留证据。
汤义华 江苏省种子管理站
记者：谁来做这个权威性的一个指导呢？
汤义华：权威性的指导？专门机构没有。
其实不仅是出了问题不好鉴定，就是事前想要提出鉴定避免或减少损失也缺乏技术手段。
相关管理人员告诉记者，现在能对种业进行监管的方式就是严格审批种子公司的规模，让有实力的公司生产经营，才能有效减少假种事件。但是要建立高效的“事前预防、事中纠正、事后定责”的机制，我国的种业还有漫长的路要走。
对于这次石头西瓜事件，连云港政府部门已经确定，由“苏垦农友”育苗公司先行赔付，按照每亩不低于3000元的标准，目的是尽快降低农民的损失。
假种子对农民的打击是致命的，一旦种子出问题，不但颗粒无收，还要搭上之前所付出的人力物力和财力，还有白白浪费的土地。但在责任的认定上，由于鉴定程序繁琐而漫长，因此最终受损失的大多是拖不起的农民兄弟。这暴露出在种子的销售、监管环节还存在一些亟待改善的漏洞。
记者注意到，对于西瓜的管理，江苏和安徽两省有不同的规定。在江苏省西瓜属于省内规定的主要农作物，而在安徽省却并不是主要农作物，因此也造成了管理上的不对称。
汤义华 江苏省种子管理站
汤义华：比如说你这个西瓜，如果在江苏生产，它是因为主要农作物，它必须要领取种子生产许可证，在安徽它不是主要农作物，所以它可能就不要种子生产许可证。
我国《种子法》规定了稻、小麦、玉米、棉花、大豆等五种作物为“主要农作物”，农业部又补充规定了油菜和马铃薯为“主要农作物”，而江苏省又将西瓜和辣椒定为省级主要农作物。
根据我国《主要农作物品中审定办法》，此次石头西瓜事件中的当事人合肥益群的西瓜种籽“益群一号”到江苏销售，应当经江苏主管部门审定。《江苏省主要农作物品种审定规定》对此也进行了规定。
方志鹏 安徽合肥市农技推广中心主任
方志鹏：它不需要经过安徽，他应该说，这个种子过去了以后，他应该经过江苏省农委组织，应该通过江苏省审定。按说应该通过江苏省审定就可以了。
记者：那谁来申请呢？你比如说是合肥益群还是南京林发？
方志鹏：如果说它的公司这个种子要在那边销售的话，这个都可以，南京林发也可以，合肥益群也可以，应该是企业来做，如果企业把这个种子卖到江苏的话，应该由它的企业来说。
不过，江苏省农业行政执法总队队长宗文昊告诉记者，目前的种子销售方式造成了监管的难度。
宗文昊 江苏省农业行政执法总队队长
宗文昊：流通的渠道，像有一些，有一些农资产品，像种子这一类，它完全没有进入到市场流通，它这是在交易商之间，我从一个地方把它运到一个地方，不再柜台上或在市场上出现，这一块给我们的监管上，多多少少是增加了难度
在连云港灌云县，今年西瓜种得不错的老许，其实前两年自己同时种植了四种西瓜，经过两年的试种，他才决定全部种植早佳8424的。小心谨慎的老许的确为自己减少了麻烦，可是不是所有的农民都能做到老许这样。在采访中我们还在连云港灌云县采访到了另外一个假小麦种子案。
郑朝文告诉记者，之所以种了这种假小麦，是因为本村的村委会主任兼科技辅导员推荐的。
郑朝文 江苏省灌云县穆圩乡穆圩村 村民
郑朝文：这个麦粒多好啊。是烟农19，它这个高度相差12公分高，这个分蘖好、稠密，你看我这个呢。
记者：还有什么不同？
郑朝文：产量有很大不同，产量不同，这个1000斤不成问题，我这个400斤到500斤。
郑朝文 江苏省连云港市农委副主任
夏绍丹：解决种子解纷有三个程序，一个是程序是协商解决，第二个程序就是仲裁制度，第三个程序是私法程序
连云港农委副主任夏绍丹告诉记者，协商解决比较迅速，但是标准经常难以让各方心服口服。而仲裁和司法程序都需要鉴定，这个过程就非常漫长。
夏绍丹：省里面像西瓜种子，不是通过看种子就看出来，要看西瓜结果以后，它的形状、色相从各个方面，还要看气侯、土壤、水分的综合条件。
连云港农委的夏绍丹副主任告诉我们，如果走仲裁或司法程序，少则一年，多则三年。因为技术鉴定过程就非常长。因此农民很拖不起。所以经常是因为农民拖不起而最后放弃自己的权利。
朱道荣 连云港农业执法大队队长
朱道荣：如果技术力量来说的话，目前的种子配件是属于缺失只有种植长出来出问题了，才能看出来。
夏绍丹 江苏省连云港市农委副主任
夏绍丹：谁也看不出来，我们也没有这个条件，也没有这么高的技术水平的人员。
另外，在种子栽种以后，就算发现了问题，也没有哪个相关部门能立刻告知农民停止栽种或改种。比如连云港的瓜农卢长霖，在今年4月份就已经发现了一些苗头，但是却得不到指导是否应该改种。因此，一方面他不得不抱着侥幸的心理继续培植，另一方面还不得不要保留证据。
汤义华 江苏省种子管理站
记者：谁来做这个权威性的一个指导呢？
汤义华：权威性的指导？专门机构没有。
其实不仅是出了问题不好鉴定，就是事前想要提出鉴定避免或减少损失也缺乏技术手段。
相关管理人员告诉记者，现在能对种业进行监管的方式就是严格审批种子公司的规模，让有实力的公司生产经营，才能有效减少假种事件。但是要建立高效的“事前预防、事中纠正、事后定责”的机制，我国的种业还有漫长的路要走。
对于这次石头西瓜事件，连云港政府部门已经确定，由“苏垦农友”育苗公司先行赔付，按照每亩不低于3000元的标准，目的是尽快降低农民的损失。
假种子对农民的打击是致命的，一旦种子出问题，不但颗粒无收，还要搭上之前所付出的人力物力和财力，还有白白浪费的土地。但在责任的认定上，由于鉴定程序繁琐而漫长，因此最终受损失的大多是拖不起的农民兄弟。这暴露出在种子的销售、监管环节还存在一些亟待改善的漏洞。
记者注意到，对于西瓜的管理，江苏和安徽两省有不同的规定。在江苏省西瓜属于省内规定的主要农作物，而在安徽省却并不是主要农作物，因此也造成了管理上的不对称。
汤义华 江苏省种子管理站
汤义华：比如说你这个西瓜，如果在江苏生产，它是因为主要农作物，它必须要领取种子生产许可证，在安徽它不是主要农作物，所以它可能就不要种子生产许可证。
我国《种子法》规定了稻、小麦、玉米、棉花、大豆等五种作物为“主要农作物”，农业部又补充规定了油菜和马铃薯为“主要农作物”，而江苏省又将西瓜和辣椒定为省级主要农作物。
根据我国《主要农作物品中审定办法》，此次石头西瓜事件中的当事人合肥益群的西瓜种籽“益群一号”到江苏销售，应当经江苏主管部门审定。《江苏省主要农作物品种审定规定》对此也进行了规定。
方志鹏 安徽合肥市农技推广中心主任
方志鹏：它不需要经过安徽，他应该说，这个种子过去了以后，他应该经过江苏省农委组织，应该通过江苏省审定。按说应该通过江苏省审定就可以了。
记者：那谁来申请呢？你比如说是合肥益群还是南京林发？
方志鹏：如果说它的公司这个种子要在那边销售的话，这个都可以，南京林发也可以，合肥益群也可以，应该是企业来做，如果企业把这个种子卖到江苏的话，应该由它的企业来说。
不过，江苏省农业行政执法总队队长宗文昊告诉记者，目前的种子销售方式造成了监管的难度。
宗文昊 江苏省农业行政执法总队队长
宗文昊：流通的渠道，像有一些，有一些农资产品，像种子这一类，它完全没有进入到市场流通，它这是在交易商之间，我从一个地方把它运到一个地方，不再柜台上或在市场上出现，这一块给我们的监管上，多多少少是增加了难度
在连云港灌云县，今年西瓜种得不错的老许，其实前两年自己同时种植了四种西瓜，经过两年的试种，他才决定全部种植早佳8424的。小心谨慎的老许的确为自己减少了麻烦，可是不是所有的农民都能做到老许这样。在采访中我们还在连云港灌云县采访到了另外一个假小麦种子案。
郑朝文告诉记者，之所以种了这种假小麦，是因为本村的村委会主任兼科技辅导员推荐的。
郑朝文 江苏省灌云县穆圩乡穆圩村 村民
郑朝文：这个麦粒多好啊。是烟农19，它这个高度相差12公分高，这个分蘖好、稠密，你看我这个呢。
记者：还有什么不同？
郑朝文：产量有很大不同，产量不同，这个1000斤不成问题，我这个400斤到500斤。
郑朝文 江苏省连云港市灌云县穆圩乡下坊村村民
郑朝文：郑举昌是我们村的村委会主任，他说县科协统一推荐烟农19。我们相信科学家，科学的，所以我们很多农户买了这个种子。
记者了解到，郑举昌是去年参加了县里的一个科技培训班，了解了这个叫做烟农19的小麦种子。组织这次科技培训的人叫刘国发，当时的培训班上，还请来了县里的一位退休老干部和一位退休的农技师。就这样，全县有50多个像郑举昌这样的村级科技辅导员都在自己的村里推荐了这种种子。
郑举昌 江苏省连云港市灌云县穆圩乡下坊村村委会主任
郑举昌：我们当时认为有县的老领导在
记者：能骗人的吗
郑举昌：不可能的
郑举昌说自己完全是相信了人情才搅入其中的，可他没想到，正是他们的推荐，又导致了更大范围的农民受损。在穆圩乡下坊村和穆圩村，有几十户村民500多亩小麦歉收。灌云县农作物生产事故技术鉴定委员会已经做出鉴定报告，确定了郑朝文他们种植的烟农19不具有真实性。之后，据灌云县的主管部门介绍，刘国发就再也没有露面过。
记者在采访中发现，当问题出来以后，当事人对于赔偿都感到非常困难。这主要是因为除了损失数额巨大可能要追究刑事责任外，还与种子的获益和种植事故赔偿比，相差极大。以卢长霖的瓜苗为例，按照每亩种植350株苗计算，苏垦农友每亩获利仅为122元，而此次赔偿确定的赔偿标准在每亩3000元。苏垦农友很难做到足额及时赔偿。专家告诉记者，对于种子事故赔付额度高的特点，引入农业保险机制能较好解决，我国近年也已经开始在部分省市进行了农业保险试点，但机制还有待完善。
另一方面，类似的案件又暴露出基层科技推广体系的又一个尴尬，连云港农委夏绍丹副主任称之为农技推广体系的“线断网破”。
夏绍丹 连云港农委副主任
夏绍丹：现在线断网破，线断了，我们到村里面基本就没有了，网破我就是说，我们原来这张网是市里面有技术推广站，这里面包含着很全面，到县里面现在也是有，太少了，到乡里面就没有了。
其实最需要科学技术的是田间地头的农民，然而现在的农技推广体系只到乡镇一级，村这一级基本上就名存实亡。这还包括许多农技人员身兼多职。
记者：就是什么都做的。
夏绍丹：什么都做的，比如说叫他打黄叶他也要去，他去监督，工作太多了。
记者：现在村里这个没有了，几乎就是毛细血管了。
夏绍丹：实际上我们要了解应该在村里面。
连云港农业部门透露，过去，他们的农技推广体系是一张真正的大网，每个乡镇一般都有好几个农技服务站，农技人员多达三四十人，农技服务直接到村到组。但是现在每个乡镇只保留了一个农技推广中心，一般只有七八个人。而像灌云县“假小麦种子案”的那些村里的科技辅导员，其实都不是农机部门的正规农技人才。
东辛农场的瓜农卢长霖对于权威的科技辅导需求就有切身体会。当初他在今年4月份就已经发现了一些苗头不对，但是他得不到有效的指导是否应该改种。因此，一方面他不得不抱着侥幸的心理继续培植，另一方面还不得不要保留证据。
汤义华 江苏省种子管理站
记者：谁来做这个权威性的一个指导呢？
汤义华：权威性的指导？专门机构没有。
半小时观察：
种子是希望的象征，也是农民们增收增产的关键因素，但是农民们由于缺乏必要的专业知识，往往无法确定种子的真假，因此种子的经营与管理向来都是各地农资部门管理的重点领域。但是记者在采访中强烈地感觉到，目前这种监管有很多不尽人意的地方，加之基层农业技术人员严重不足，使得农民们往往无法得到及时和正确的农业技术指导，这也在某种程度上让农民们失去了最后的挽救机会。
我们看到，一个完备的种业乃至农业推广体系应当包括法制、科技、人才等全方位的体系建立。任何一个方面的缺失，都会损害农业生产的安全进行。
今年国务院下发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的八号文件，对种业发展进行了规划和部署我们有理由相信在有关部门的重视之下，我国种业也将确立一个完备的体系和一个良性的发展轨道。
