来源：中国网
记者近日来到沛县胡寨镇草苗村采访，镇农技中心主任朱广龙告诉记者这样一个耐人寻味的现象：当地农户一家用的是良种，一家用的不是良种，但都能拿到每亩15元的国家良种补贴。因为只要种粮，补贴就直接划到农户一卡通里，而不管农户买什么样的种子甚至买不买种子。“显然，这种资金发放形式起不到良种推广的目的，镇上多达80%的农户没有用良种补贴买良种。”
不买良种，农民播种的种子从哪儿来？“村里自留种农户占到一半。”草苗村村民张永芝介绍，农民们也知道良种好，但很多人习惯于头一年买良种，第二年就将上年收获的留下部分做自留种。这样做不但不能增产，往往还导致产量不高。这是因为，现在都用联合收割机收割，即使哪家用的是良种，但只要其他人家还是用常规品种或用自留种，不同田块用同一台联合收割机收割后，各种种子难免会有混合，下一年用这种种子做自留种，就会种子纯度不高，产量也上不去。
张永芝告诉记者，她家由于每年更新品种，水稻亩产至少高出老品种、自留种150公斤，最高的田块亩产达650公斤。而老品种、自留种亩产最多只能500公斤，一般都在450公斤左右。按现在市场价每公斤稻子2.8元算，150公斤就是420元。“新品种比老种子每亩只多花6元钱，却增收420元，你说值不值？何况，这钱还是国家给的！”她说。
胡寨镇副镇长赵秀琴介绍说，单个农民一亩地少收点粮食数量有限，可仅就该镇而言，全镇4.5万亩水稻，如果一亩地少收150公斤，那可不是个小数目――这关系到粮食安全！
据了解，上述现象在全省各地都存在。其原委是，2009年前，我省实施的良种补贴，主要采取以“公开推介补贴品种、省级政府采购、优惠供种到户”为核心的差价购种补贴方式。即，补贴不直接发给农民，而是通过主管部门组织招投标，种业公司中标后领取补偿，然后以折扣售价方式将种子卖给农民。这种补贴方式，有效推动了优势农作物区域化布局、标准化生产和产业化开发，实现了一补多效，放大了补贴效应；还有效调动了农民购买良种的积极性，农民自留种比例大幅下降，项目区良种覆盖率甚至达到100%。
从2009年开始，我省良种补贴全部改用现金直接补贴方式――根据种植面积直接发放现金。记者在采访中发现，农村基层干部、特别是农业技术推广部门，普遍对此持不同意见。
海安县城东镇农业技术推广站的樊雪松反映说，良种补贴是国家惠农政策中最具科技含量的一种补贴，但目前补贴只与面积挂钩、而不与优质良种挂钩，这与良种补贴的本质含义相悖，不但不能引导优质良种的普及推广和良种增产效应的发挥，还导致品种出现新的多、乱、杂。
兴化市农业技术推广中心副主任沙安勤告诉记者，兴化红小麦因为品质一致性稳定、质量好，连续几年在郑州期货交易市场价格高于白麦。自从2009年良种补贴不与良种挂钩后，兴化红小麦品质很快下降。当地面粉加工龙头企业兴化楚龙面粉集团，曾连续两年为郑州一食品公司提供原料粉，自良种补贴的发放形式改变后，由于无法开展有计划的品种连片种植布局，收购的强筋、中筋、弱筋品种混杂，导致原料粉无法达标，被拒绝采用，企业损失达3000多万元。
据了解，有关方面将差价购种补贴改为现金直接发放，主要是因为：差价购种补贴方式工作量大；没中标的种子企业不满意；个别地方甚至存在品种确定过程暗箱操作、委托供种费用收取不合理等违规行为。
对此，许多农村基层干部表示理解，但认为不是不能解决。他们认为，任何事物都是利弊共存，选择决策只能看谁的利相对多一些、弊相对少一些。通过推广良种确保农民增收、粮食安全，才是最重要的。其中的问题要加以解决，但绝不能因噎废食。
中国工程院院士、江苏里下河地区农科所研究员程顺和建议，可以考虑恢复良种售价折扣补贴形式。针对以往弊端，可考虑通过财政另外给予农业管理部门一定的工作经费支持，或委托农业部门、其他中介组织、代理销售点供种到户，明确提出一定比例的、合理的有偿服务费用，做到既确保政策措施到位，又公平、公开、公正和规范。
本报记者 夏 丹 来源:新华日报)
