来源：金融时报 作者：付进宽
县域种子经营市场的稳健发展，关系到农业生产安全、农业产业结构调整和农民的根本利益，关系到社会的稳定。人行湖北省安陆支行的调查显示：在种子产销市场化推进过程中，县域种子经营市场面临诸多问题，应予重视。
当前县域种子经营市场面临着工作主要问题：
第一，县域种子市场对外依存度大，质量和数量难以保证。孝感市是湖北省重要粮食主产区，“十一五”期间，粮食播种面积稳中有升，分别为318.05、326.47、327.70、345.29和349.50千公顷，用种数量从650万公斤上升到800万公斤左右。其它农作物用种数量也较庞大。受多种因素影响，辖内原有制种基地生产能力基本丧失，各类种子对外采依赖度在90%以上。辖内安陆市原为湖北省十大制种基地之一，具有年产200万斤杂交种子能力，占孝感杂交水稻种子市场份额三分之一，现已失去制种能力。粮食主产区主要农作物种子严重依赖外采，显露出的问题较多。一是县域种子经营市场没有话语权。调查显示，安陆市近18家种子批发经营户中，占88.89%的经营户需提前半年预定来年种子，供种企业能够按照合同履约的不到60%，风险由经营户单边承担。二是种子数量供给缺乏稳定性。种子丰产时上游生产企业要求经营户增加购销量，减产时经营户所需品种的数量得不到保障。三是种子质量难保证。县域种子经营户受规模、技术能力多种因素制约，难以尽快对所购种子质量进行检验，质量隐患和种植风险增大。
第二，种子价格单边、过快上扬，对农民收益带来消极影响。近五年，主要农作物种子进销价格普遍上涨了2.5-3倍。种子价格的单边上涨，对农户收益带来消极影响。一是影响到经营户的购进价看涨预期，超采囤积滞销易致向农户转嫁损失风险。安陆近200户种植批发零售经营户中，近三年有46.9%的经营户出现过购进大于销量的教训，个别不法经营户销售过期种子导致农民减产时有发生。二是农户种子购进成本不断攀升。调查显示，农户种植成本中，种子成本是上升最快的，占比已从五年前的5-8%上升到15-18%。
第三，无序违规经营严重，对农民权益造成很大损害。据调查，至2011年6月，安陆市城区种子经销商18家，以批发为主；乡镇种子经销商170家，以零售为主。由于经营者素质良莠不齐，无序违规经营严重，对农户合法权益造成很大损害。一是部分种子经销户缺乏基本的农业科学技术，不能正确地为农民解说种子特征和栽培技术，能够为农户提供技术咨询的不到50%。二是部分经营户追求利润最大化，引进品种“多、乱、杂”，品种的适应性和优劣无从验证，误农伤农事件时有发生，损害了农民的根本利益。三是履行种子质量和市场监管的种子管理部门因经费不足、鉴定检验技术条件缺乏等方面的原因，管理难度较大。
第四，县域经营户规模小实力弱，适配对路的信贷产品品种少创新慢。资金瓶颈难以破解。据调查，安陆市目前成规模从事种子经营的大户有12-15家，每户年销售种子15万斤左右，按当前常规品种30元／斤计算，平均一户每年备种资金需求量450万元左右，剔除自有资金外，信贷需求总量在4500-5500万元。大部分经销户8实力不够，不能提供有效的担保、抵押资产，因而无法取得银行的信贷支持。同时，种子是季节性很强的商品，资金需求具有短、急、快的特点，资金需求时间与银行贷款期限不相匹配。从调查情况看，涉农金融机构开发的涉农信贷产品在30款左右，针对种子购销存的信贷产品基本为空白，大小额信用贷款额度有限，10万元是上限，与种子购销存资金需求量大难以配套。
第五，县域种子储备普遍缺位，保障措施难到位风险难控制。《种子法》第七条规定：“国家建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要，保证农业生产安全”。据调查，安陆市常年水稻种植面积45万亩，种植油菜20万亩，种植小麦30万亩，总计用种量达380多万斤，按照常规品种的市场价格计算，每年购置种源的资金需求量达1.15亿元左右。目前所需种子均由种子企业及经销商自主筹备，政府方面无配套资金进行种子储备。由于对市场实际供求量把握不准，种源储备措施不到位，一旦市场供求发生变化，购销合同履行不到位，或者发生自然灾害，农民粮油作物用种的数量和质量就无法得到保障，危害农民利益和农业生产安全。
为此提出以下政策建议：
建议建立中央和省级种子储备制度，由国家或省级进行调度，保证农民获得足够种子。在农业主产区，建立中央和省级种子储备制度，按省组建1--2家种子储备基地，增强在种子的生产和购销存方面的控制力和影响力，保证农户能够获得足够的种子，维护粮食生产安全。
加强价格监测和监管，建立非正常价格波动国家补贴机制，保证农民低价或平价获得种子。加强对县域种子经营市场的价格监测和监管，将县域种子经营市场纳入国家财政对农业补贴范围，根据上游供货价格变化，启动补贴机制，降低农户购种成本负担。
加强县域种子市场监管，从经费、人员、技术上予以保证。一是进一步明确种子管理部门的机构性质和监督管理职责，增加人员编制，工作经费全额纳入财政预算。二是进一步加大种子执法队伍建设。三是建立联动执法工作机制。加强同工商、质监、物价等部门的沟通合作，共同维护市场秩序。四是加大日常监督执法力度。建立种子经销户登记备案制度和农作物种子登记备案制度，维护农民用种安全。
关注外资渗入中部种子市场情况，从战略高度考虑扩大国产种子占有率。正视外资种业逐步向中部粮食主产区渗透趋势加快的现实，增加对国产种业的投入力度，从政策、资金、创新、研发、技术等方面予以倾斜，稳步扩大国产种子的市场份额。
加大信贷产品创新力度，建立健全保险覆盖机制，做实金融服务工作。金融机构要积极创新信贷新品种，开发适合县域种业经营户的信贷产品，简化信贷审批程序，以满足种子经销商短、急、快的资金需求。建立种子保障基金，完善政策性、商业性保险覆盖政策，保护县域种子经营稳健发展。
