来源：21世纪经济报道 作者：杨颢
以扶持种业“国家队”为目标的种业改革仍在继续推进，但一则“中国种业将对外资解禁”的消息，却让众多国内种业公司的神经绷紧。
《中国日报》8月25日援引一位未具名政府官员的话称，中国可能将允许外资控股国内的农业种子合资企业，国家商务部和农业部正在对此进行调研。
不过，在接受本报记者采访时，多家外资和国内种业企业均表示“没有听说过这个消息”。
8月26日，登海种业(002041,股吧)（600354.SH）董秘原绍刚告诉记者，两部委今年的确对国内的种业合资公司进行过调研，但并未涉及外资控股权问题的讨论。对于种业开禁，他认为“可能性不会很大”。目前，登海种业旗下有一家与全球种业霸主美国先锋良种公司的合资公司。
隆平高科(000998,股吧)（000998.SZ）董秘彭光剑也持有同样的看法。在他看来，此时允许外资控股合资企业，“与目前扶持国内种企的现行政策不符”。
同日，先锋国际良种公司回复本报记者称，“先锋已经注意到这则消息，但目前还没有得到任何官方确认。”
据本报记者了解，近年来，对于是否进一步放开外资参与国内种业市场竞争，有关部门和行业内人士一直都有争论。反对者认为，一旦允许外资控股合资企业，大多数所谓的本土“龙头企业”，都将遭遇重大打击。
壁垒争议
截至目前，“外资不得控股种业合资公司”的禁令，依然有效
根据中投顾问的统计，到目前为止，在中国注册的外资（含合资）种子企业，已经超过了70家。
2001年，孟山都与中国种子集团合资成立了中国第一家经营玉米等大田作物种子的中外合资种子企业中种迪卡种子有限公司，主要生产经营孟山都专为中国玉米市场培育的迪卡系列玉米杂交良种。
2002年和2006年，杜邦先锋先后与登海种业、敦煌种业(600354,股吧)（600354.SH）组建合资公司，从事“先玉335”的制种和销售。其中，登海种业主要做夏播玉米种，播种范围为黄淮环渤海一带；敦煌种业主营春播种子，播种范围在东北三省、内蒙古、河北、新疆一带。
除了上述两家国际种业巨头之外，包括先正达、利马格兰在内的世界种业五强都在中国组建了合资公司。
不过，按照中国政府颁布的《外商投资产业指导目录》、《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》等政策的规定，外资设立农作物种子企业，中方投资比例应大于50%，由中方控股。
2007年11月，国家发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录》的最新修订版。新《目录》进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，轨道交通运输设备也将向外资全面开放。但“外资公司不得控股种业合资公司”的条款，仍得以保留。
“种业安全就是粮食安全，这是基本原则。”在原绍刚看来，这是中国种业迟迟未对外资开禁的主要原因。
与此同时，2010年以来，以“培育有核心竞争力的大型种子企业”为核心的中国种业改革，也已轰轰烈烈地启动。彭光剑认为，在这种背景下，进一步放开外资更加不可能。此前，曾拥有四年合资血统的隆平高科的大股东，刚刚回归为一家本土企业。
2007年，利马格兰旗下的VHK，受让隆平高科大股东新大新威迈46.5%的股权。但2011年2月10日，在隆平高科宣布与VHK合资同时，VHK也宣告从新大新威迈退出。
利马格兰退出后，业内人士认为，此举正是为了配合“打造民族种业航母”。对此，隆平高科董秘并未否认，“肯定有这方面考虑，与目前的扶持方向保持一致”。
不过，对于外资的放开与否，业界也一直有不同的声音。中国农科院作物所已退休的研究员、玉米专家佟屏亚就指出，目前的种业新政有“重新关闭国门”之嫌。
在他看来，中国种业需要国外的先进管理理念和技术，跨国公司也需要中国的市场和资源。中国种业必须扩大开放的步伐，迈步世界，积极引进外资建立外资独资企业、引进外资建立合资企业、利用海外上市平台实现融资，让中国的种业市场成为世界种业市场的一个组成部分。继续闭门自守，就会被“边缘化”，最终必然被淘汰。
事实上，国内企业对于外资控股的强烈抵制，更实际的考虑是，一旦外资控股合资公司，不光中小企业，所谓的“龙头企业”也将自身难保。一种业内流行的观点称，国内8700多家种业公司尚能存活至今，实在要归功于政策壁垒。
“目前，国内企业与外资在实力上相差太悬殊。”彭光剑表示，以研发为例，“像先锋、孟山都，一年的研发资金有10亿美金，而国内公司一年能有几千万人民币，就很不容易了。”
正因为外资没有在中国独立经营的权利，与中方企业合资，便成为其在华发展的唯一途径，也成为研发育种能力低下的中资企业重要的利润来源。
此前冲击创业板失败的、“新疆首批高新技术企业和新疆地区最大的种子企业”康地种业在招股说明书中就明确表示，受国内企业自主研发育种起步较晚等因素限制，国内市场绝大多数新品种由国内科研院所和国外种子公司培育出来。而且，“在目前甚至今后很长一段时间内，通过特许和代理业务引进新品种，都将是国内种子企业自主业务的重要支撑。”
即便对目前的国内种业翘楚登海种业、敦煌种业等来说，合资公司的贡献也已占据了上市公司业绩的大半壁江山。
登海种业2010年年报显示，其盈利增长仍主要由登海先锋贡献。海通证券(600837,股吧)估算，2010年先玉335实现的销售收入为6.174亿元，同比增长93.88%，占全公司销售收入65.83%。相比而言，登海种业自己的“超级玉米”业绩一直都不理想，且屡曝质量问题。
敦煌种业2010年实现营业收入15.89亿元，同比增长5.1%；归属于公司的净利润为0.81亿元，同比增长168.7%；而公司盈利大幅提高的主要原因是，敦煌先锋进入产能释放期，先玉335持续热销，拉动公司整体毛利率水平大幅提升。
隆平高科也表示，与利马格兰即将设立的合资公司，目的就是为了充分利用利马格兰的优势促进公司玉米种子等产业的发展。
值得注意的是，尽管中方在合资公司中均占有51%以上的股份，但由于育种技术和品种权都没有进入合资企业，因此，中方并无实际控制权。
以先玉系列品种为例，该品种的研发由先锋公司在中国设立的独资研究机构铁岭先锋种子研究有限公司负责。铁岭先锋培育出的新品种产权属于先锋公司，先锋公司将品种交给登海先锋、敦煌先锋两家合资公司并收取品种使用费，合资公司负责制种和在黄淮海、东北地区的销售。
孟山都中国区玉米种子事业部总经理、中种迪卡种子公司总经理汪泓对本报记者表示，此前，合资公司负责生产、推广等工作，而育种仍由孟山都掌握。不过，他同时强调称，迪卡目前也正在做自有品种的培育工作。
