粮食安全与良种的推广密不可分。不过，记者在鄂豫、冀豫交界地区调研时发现，种子市场上随处可见未经审定的 “灰种子”，假冒套牌的“黑种子”，而合法合规的“官种子”却难觅踪影。
为何“官种子”受冷遇，“灰种子”受欢迎？枣阳市种子管理局副局长程朝阳一语道破玄机：“湖北官方通过审定的品种表现不好，农民基本不种。 ”
在一家农资店里选购种子的农民老王说，自己种了一辈子地，不太了解品种审定之类的说法。 “要按照老农民的看法，不管啥种子，多打粮食就是好种子! ”
农民用脚投票，催生出了一条庞大的地下种子交易链。程朝阳告诉记者，枣阳全市160万亩耕地每年约需麦种5000万斤，一半需要市场供给。而“官种子”郑麦9023，全市仅能提供400万斤，大量缺口最终靠的都是没有合法身份的“灰种子”和假冒套牌的“黑种子”。
按照种子法规定，凡进入市场的主要农作物品种，必须通过国家或省级品种审定委员会的把关审定，未经审定不得随意推广。中国农科院种业专家佟屏亚指出，每个品种都有相对适宜的生态区域，相邻省份交界地带往往同为一个生态区域。 “但在品种审定的实际操作中，一些省份往往简单地以行政边界为红线，而不是从地理位置、气候条件和品种特性来划定其适播区域，如此做法必然与农作物实际的生态区域形成差异，于是两省或几省交界地带很容易出现‘官种子’打不过‘灰种子’的现象。 ”
除了人为画地为牢造成的市场扭曲外，品种审定“门槛”走低所引发的套牌和仿冒现象也比较严重，导致“黑种子”泛滥。全国水稻、小麦、玉米、棉花、大豆等7种主要农作物品种平均每年审定1200多个。批量审定后，稀缺的好品种难免被一些大路货套牌。
豫北一家种子公司业务经理王栋栋表示，由于通过审定的品种过多过滥，当地还衍生出一种制假售假的“新变种”：企业花点小钱将某个即将退市、无人问津的品种的使用权买下，随后就借助这个合法“外壳”，把从制种基地套购或自繁种子推向市场。
枣阳市种子管理局质检科科长刘凤华认为，品种审定制度已经演变为强硬的行政审批，行政指令色彩过浓，远远落后于种业发展实际。事实上，小小种子背后的种种乱象除了有政府监管乏力的表面原因，更有权力寻租的深层背景。
“在一些地方，品种好不好就那么几个人说了算，一旦通过审定，有关品种立即身价倍增，于是实验数据造假、审定时跑关系就成了业内潜规则。 ”佟屏亚说，“通常省级区试要花去三四十万元，国家区试要花去五六十万元。 ”
业界人士建议，未来品种管理制度的发展，应借着修订种子法的契机，坚持市场化、去行政化的方向，逐步取消品种审定制度，乃至最终实现品种登记备案制度，同时加大农业保险覆盖范围，强化种子企业的主体责任，政府则应做好市场监管和知识产权保护。 摘自《半月谈》
