信息名称： 对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
文 号： 农办议〔2017〕156号
生成日期： 2017年08月14日 公开日期： 2017年08月14日
内容概述： 对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
马传先代表：
您提出的关于促进种业健康发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于尽快完善种业企业在市场的主体地位
2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了种业作为国家战略性、基础性的核心产业定位，确立了企业的主体地位，提出了构建现代种业体系的发展方向。为支持企业做大做强，我部会同有关部门采取一系列措施，深化改革，简政放权，促进企业加快发展步伐。
一是加强制度设计。配合全国人大修订《种子法》，从法律上突出企业主体地位，落实简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业创新的积极性。自2016年1月1日《种子法》实施后，我部先后修订并发布主要农作物品种审定等5个配套规章，拓宽育繁推一体化企业品种审定渠道，建立品种登记制度；合并种子生产和经营两项许可，下放一批行政许可审批权，取消注册资本等证明文件，简化审批程序，逐步将品种的选择权、市场的准入权交给市场。
二是加强政策支持。会同人民银行等5部门联合印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》，出台金融支持现代种业发展政策措施。对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免，加大信贷支持，通过国家种子工程等专项投入6亿多元持续支持企业育种创新。修订杂交水稻、棉花种质资源对外提供分类原则和目录，允许符合条件的育繁推一体化企业经审批带种质资源“走出去”，开拓种业国际市场。
三是深化种业改革。会同科技部等有关部门，印发《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》等一系列种业科研体制改革文件，积极推动种业科研人才、资源、成果等创新要素向企业流动。从2014年开始，农业部按照企业为主体、政产学研相结合的原则，组织开展了玉米、大豆、水稻、小麦良种联合攻关试点，为深化种业改革创新，提升企业育种创新能力，开辟了新途径。
在法规、政策等综合措施推动下，企业兼并重组、自主创新步伐进一步加快。2016年全国种子企业共计4300家，比2011年减少一半。企业创新实力明显提升，十大明星企业2015年净资产126亿元、科研投入6.8亿元，分别是五年前的2.3倍、2.6倍。下一步，农业部将会同有关部门，深化种业科研体制改革，加大培育企业创新能力，促进企业加快发展，打造具有国际竞争力的民族种业企业。
二、关于建立种业发展后补助机制
为引导企业真正成为科技投入、科技创新和成果转化的主体，财政部会同科技部在相关科技计划（专项、基金等）中实施后补助支持机制，采用“先实施、后拨款”的资助模式，由企业等创新主体先行投入开展各类科技活动，符合条件的企业等主体，均可申请采用后补助方式获得支持。
三、关于建立科学的品种评审机制
2016年我部修订了《主要农作物品种审定管理办法》，调整并制订了符合市场需要的品种审定指标和标准，根据不同用途对主要农作物品种国家审定进行分类管理，不再单纯以产量、推广面积等指标为唯一依据，加强了对绿色、优质和适宜机械化作业品种的审定，确保审定品种能够满足现代农业发展和现代种业发展需要。按照新的审定评价标准，2017年国审优质稻占水稻审定品种60.9%，优质稻率比过去三年提高20个百分点，其中有8个品种达到1级优质稻标准，过去3年审定品种中只有2个品种达到1级优质稻标准；大豆有2个高蛋白品种通过审定，过去3年只审定1个高蛋白品种。您提出的关于评审专家组成人员结构及评审机制创新的意见，我部将依据《主要农作物品种审定管理办法》要求，在筹建第四届国家农作物品种审定委员会时综合考虑。
四、关于加快推进种子知识产权保护立法进程
1997年《植物新品种保护条例》（以下称《条例》）颁布实施以来，有效调动了育种者的积极性，促进了优良品种创新和推广应用。我部高度重视植物新品种保护工作，着力推进植物新品种保护制度创设等工作。2015年新修订的《种子法》新设品种保护一章，提升了新品种保护的法律地位；加大对侵权假冒行为的处罚力度，将侵权赔偿金额由品种权人损失或侵权人获利的1倍提到3倍，难以确定损失或获利金额的赔偿额由50万元提高到300万元，将侵权处罚由货值的1—5倍提高到5—10倍。为进一步加强植物新品种保护工作，我部会同国家林业局、知识产权局等相关单位，于2016年启动了《条例》修订工作，组织国内相关单位围绕实质性派生品种制度研究、加入国际植物品种保护联盟（UPOV）1991年文本等内容开展专题调研，研究进一步扩大新品种保护范围，加大植物新品种保护力度。下一步，我部将会同有关部门按照新《种子法》精神，加快《条例》修订进度，进一步加强对原始创新的激励和保护，营造种业发展良好环境。
五、关于研究补助政策抵御市场风险
当前，粮棉价格变动，对一些种子企业产生一些影响，一定程度上制约了企业发展。为化解市场风险，我部会同有关部门采取多种政策措施，支持企业做大做强和做专做精，提升企业防御市场风险能力。会同财政部等部门和单位，设立现代种业发展基金，以国家投入为引导，投资10亿多元，支持十几家种业优势企业做大做强。目前，注册资本1亿元以上的220家，国内主板、创业板和新三板上市企业40多家，总市值超千亿元，企业“多、小、散”现象明显改善，抵御市场风险能力明显增强。
下一步，我部将会同有关部门加快推进种业自主创新重大工程实施，建立以企业为主体的科技创新体系；加强政策调研，继续完善企业补助政策，推进现代种业持续健康发展。
六、关于重视种业协会建设
近年来，我部高度重视种子协会建设工作，指导种子协会按照新《种子法》赋予的任务，扎实推进我国现代种业建设。一是主动做好协调配合工作，认真贯彻新《种子法》，参与配套法规的修订并组织相关培训，开展种业科技创新调研活动，组织出版《种业十大功勋人物》，组织100多家企业在100多个粮棉油大县（场）开展展示示范，深受广大农民和种子企业的欢迎。二是认真做好信用建设工作，开展中国种子行业信用评价，到目前为止，全国获得信用等级A级以上的企业364家；其中AAA级企业124家，AA级企业154家，A级企业86家；开展种子行业信用骨干企业和蔬菜企业信用骨干企业认定，推选出10家“中国种业信用明星企业”，推进了种业信用体系建设。三是积极做好行业服务工作，积极推进制种保险，组织会员企业参加种子交流展示，有效地促进了种业贸易、经济合作和技术交易。四是着力推进国际交流活动，组织会员企业参加美国蔬菜花卉博览会和世界种子大会，为我国扩大在全球种业的影响力发挥积极作用；与美国种子贸易协会签订新的合作备忘录，加强与美国种业界的交流。中国种子协会及11个分会为种业发展做了大量卓有成效的工作，得到业内的广泛认同， 2010和2015年连续两次被民政部评为全国先进社会组织。下一步，我部将会同民政部继续加强对协会指导，充分发挥种子协会参谋和助手作用，成为政府部门联系广大企业和科研单位的桥梁；鼓励和支持种子协会围绕农业供给侧结构性改革要求，继续发挥其在促进行业自律、提升企业诚信意识、推动产业政策落实、扩大社会影响力等优势，为农业发展大局做贡献。
感谢您长期对农业工作的关心，希望今后继续对我部的工作予以支持。
联系单位及电话：农业部种子管理局 010-59193249
农业部
2017年8月14日
