灾年缘何还能丰产增收？
——湖南省救灾备荒种子储备制度助力灾后生产
图为仁爱村救灾改种示范田。
谭咸彬本报记者杨娟文/图
“今年直播的晚稻大丰收，我们心里可高兴嘞！”日前，在湖南省衡阳县樟木乡仁爱村，已经收完稻谷的种粮大户邓秋生高兴地对记者说。
别看邓秋生现在这么高兴，夏天的时候可并不是这样。连续的降雨让他面临着辛苦一年却绝收的局面。如果按照往年，灾情的影响会一直持续，然而为何今年邓秋生仍能够获得丰收？
“这与救灾种子及时调出，让农民及时补种止损密不可分。”湖南省农委主任刘宗林向记者道出了原因。今年是湖南省新的种子储备办法实施第一年，6月底7月初因连续暴雨发生严重洪涝灾害后，全省各级农业部门24小时值守，紧急调用救灾种子296万公斤，直接恢复灾区60万亩生产，累计为农民止损增收近2亿元。
从欲哭无泪到喜获丰收——
以为颗粒无收，晚稻亩产却达到960斤
仁爱村距离湘江衡阳段仅1公里，地势低平。今年6月25日-7月3日，由于持续大雨，江水倒灌，导致仁爱村1500余亩稻田被吞没。
当时，正值早稻腊熟、晚稻育秧期，即将丰收的早稻浸泡水中，晚稻秧苗也全部打了水漂。重新育晚稻，已经来不及。“今年秋天只会颗粒无收！”种了51亩水稻的邓秋生一时欲哭无泪。
“救灾如救火，容不得半分延误！”这是湖南的第一反应。其实，早在今年入汛之前，湖南省农委系统就已未雨绸缪，为进入汛期做准备。入汛后，省农委种子管理处一直高度关注汛情发展和气象变化。
6月28日，湖南省紧急召集15家承担省级救灾备荒种子储备任务的企业参加调度会议，全面摸底救灾种子的数量。
7月3日晚，又召开各市州种子管理机构负责人和种子储备企业参加的全省种子救灾工作紧急会议，要求各地准确统计受灾面积，根据农民灾后改种需求，及时报送救灾需要用种数量。
7月5日，湖南省第一批救灾储备种子4.25万公斤运抵衡山县，10小时内就分发给农户。
然而，尽管种子第一时间送到了受灾农户手中，问题却并未得到解决。“种子刚发到手的时候，自己仍有抵触情绪，认为当时栽种，根本来不及，种了也是白种。”邓秋生向记者坦言。
针对农民的疑虑，衡阳出台了对策。根据栽种时间，衡阳市农委种子管理站从省里调拨了倒种春品种“中嘉早17”，该品种为早稻品种，救灾时可当作晚稻种植，由于有效光照充足，生育期可从100余天缩短至95-98天。
除了品种的生育期有针对性，衡阳市还积极引导农户采取直播的形式进行补种，进一步争取时间。让邓秋生欣喜的是，补种的晚稻由于种子发放及时、品种好、技术到位、后期天气给力，不仅没有比原来预想的减产，亩产反而达到了960斤，还实现了增收。
分析研判找准改革方向——
新储备制度成为农民止损增收“幕后英雄”
从绝望到观望，再到获得丰收的希望，受灾农户挽回了损失。不仅仅是衡阳，今年灾后湖南各地都抢占了高产关键时间节点，补种的水稻不断传来丰收的喜讯。一场看似普通的救灾，止损增收的秘诀在哪里？
“灾后能及时有针对性地送种抢种，源于湖南救灾备荒种子储备制度的改革。”湖南省农委副主任邹永霞表示。
2016年，湖南省修订了《湖南省救灾备荒种子储备管理办法》（以下简称《办法》），经报请省政府同意，于去年11月10日由湖南省农业委员会、湖南省财政厅联合印发。
记者了解到，新《办法》调整了储备计划下达时间、提高了储备种子补贴标准、优化了储备种子品种结构、简化了储备种子调用审批程序，同时加强了储备种子的监督管理。
“从今年灾后农民仍获丰收这一结果来看，湖南省救灾备荒种子储备制度的改革成效初显。”湖南省农委种子管理处处长许靖波欣慰地告诉记者。
不过，湖南对救灾备荒种子储备制度的改革过程也并不是一帆风顺，甚至还出现过方向性争论。其中，到底是采用承储企业储备种子制度还是转而向企业购买种子，曾引发热议。
经过广泛了解、深入调查后，湖南省农委发现，购买种子制度和储备种子补贴制度最大的区别在于：前者涉及到企业推广的不同品种，而不同品种的种子售价相差几倍甚至十倍，这就会导致后续出现购买什么品种、买谁的种子、种子发给谁等一系列问题，并且假如救灾种子的田间表现不好，给灾区带来次生病害，政府还得承担不确定的赔偿责任。而种子储备补贴制度，每一个品种的储备成本差不多，统一进行补贴，国家支出的费用一样，不必考虑到种子本身的价值高低，并且，在储备种子的选择与储存过程中，还可以进行针对性管理，更具操作性，也更加可靠。
下单、补贴、调运样样不落——
让救灾备荒种子储得好、调得出、用得上
农作物受灾不同于其他财产损失，由于农作物具有较长的制种、生长周期，决定了对农作物的救灾必须提前。在新《办法》中，承储企业每年招标时间由原来的8月提前至2月。
“8月招标，企业当年的生产安排早已定下，制种已在田间，很难再为储备种子另做计划。如今提前到2月份，不仅可以让企业结合市场订单与救灾储备情况，综合制定生产储备计划，还可以让企业瞄准救灾复产特点，针对性生产保质保量的救灾备荒种子。”许靖波告诉记者。
救灾的种子有了，接下来就需要考虑如何确保这些种子“储得好”。“要想种子‘储得好’，首先要保证承储企业不‘因储亏损’，也就是需要适当提高储备补贴标准。目前的储备补贴标准亟需提高。”许靖波表示。
据许靖波介绍，前几年，湖南的种企本身就有大量的商品种子储备需求，加上救灾储备补贴，企业的承储积极性很高。但近几年，随着企业商品种库存量普遍下降，原有的补贴标准已无法吸引企业。因此，在新《办法》中，湖南省在保持省级财政补贴总额1000万元不变的前提下，将杂交水稻种子储备补贴标准从过去的4元/公斤调整为6元/公斤，玉米种子从过去的3元/公斤调整为4元/公斤。
救灾种子，除了平时能够“储得住”，关键时刻还得“调得出”。今年，湖南省农委从收到县市传真到办结调运手续，最快仅仅用了2小时，这样的速度得益于调用审批程序的简化。
据了解，按照老《办法》，受灾后需由市州农业、财政部门联合向省农业部门提出调用种子申请，再由省农委会同省财政，几经周转，最终调拨种子至少要一周时间。而新《办法》中，财政系统不再直接管理调运，只要由需种地所在市州、县市区农业主管部门向省农委提出调拨省级储备种子书面申请，经省农委核准后，向提出申请的农业主管部门开具调拨通知单，承储单位凭此单即可调运储备种子。湖南省农委同时要求，收到县市传真后必须及时办结调运手续。
“新《办法》赢回的时间，可以让生育期更长、产量更高的品种也能适应灾后生长特点，使救灾品种的选择余地和范围更大，获得高产的可能性更高。”许靖波说。
同时，根据湖南省近年自然灾害频发的情况，新《办法》省级储备品种从过去的全部为杂交稻调整为以常规稻为主，更切合了灾后恢复生产用种需求实际。“下一步湖南省将进一步落实新《办法》，做好服务，确保救灾备荒种子储得好、调得出、用得上。”许靖波表示。
