“小、弱、散、低”难担农业发展之重
种业弱小已成为我省发展高原特色农业一个突出的“短板”。种子管理部门的客观数据，让我们读出，我省种业发展的滞后可能超出了我们的想象。从大的方面看，全省农作物商品种子供应率仅为24%（也就是说76%的种子是农民自留种），除杂交玉米、杂交水稻商品供种率达100%外，常规水稻商品化供种为30%、油菜30%、小麦3%、马铃薯23%、蚕豆15%；就是这些有限的商品化供种中，由我省自主培育供应的良种也仅占很小的一部分；而蔬菜等经济作物种子80%以上来自省外或国外。
以上“基本面”折射出的是：
品种研发能力弱。全省从事农林牧渔品种研发的科研院所37个，由于研发经费投入不足，大部分研发机构设施设备缺乏、落后，研发能力十分有限。“十一五”以来，全省审定通过的杂交水稻品种177个，由我省选育的品种仅有35个；畜禽供种能力更弱，优良种畜主要依赖引进，自主选育十分薄弱。
科研体制机制还没有从根本上建立起来，产学研脱节，品种研发转化率低。由于种业基础性、公益性研究投入不足，造成科研院校把商业育种作为创收措施，不同程度影响了基础研究和公益研究。我省通过审定的新品种2/3以上集中在科研院校，其育成品种大多由自办种子企业享用，社会种子企业很难获得适应市场需求的新品种，而“单位育种”的明显缺陷，使其很难成为推动种业发展的主力军。“十一五”以来，省内自主选育并通过审定的品种有362个，但转化应用率很低，如全省杂交水稻推广面积10万亩以上的品种有14个，仅有1个为云南选育；杂交玉米推广面积50万亩以上的品种7个，云南选育的品种只有4个。
供种保障政策不健全，良种繁育基地建设滞后。全省主要农作物制种面积仅为50万亩，与实际需求差距较大。全省杂交水稻种子自给率仅为10%、马铃薯脱毒种薯为20%，花卉种球仅达40%。
本土种子企业规模小，且研发力、竞争力弱。全省种子、种苗、种畜禽企业基本处于散小弱，人才不足，经营管理落后，效益低下的状况。目前，全省199户农作物种子企业，注册资本1000万元以上的只有14家，年销售收入5000万元以上的仅有4户，全省没有一家农业部发证的真正意义上的“育繁推一体化”企业，领军企业和拔尖人才更是寥寥。
种子市场发育水平低、监管难。目前，全省种子经营户多达1.1万户，一个县少则几十户、多则上百户；同一类农作物种子在一个县的销售品种通常超过百个，绝大多数县区没有统一规范的种子专业市场，经营方式零星分散，品种“多、乱、杂”，农民购种难、选种难，农业部门监管难。
省种子管理站站长任仲勋概括说：“随着世界农业科技创新的突飞猛进，种业竞争日趋激烈，特别是跨国种业的强势进入，使我们的本土种业基本上处于"技不如人、边打边退"的劣势地位。而处于低层次发展阶段的我省种业，如没有大的突破和创新，就难以应对跨国种业的挑战，也难以适应现代农业发展的新需要。”
强壮种业需要多路突围
强农先强种。直面我省种业发展的种种难题和困境，省政府出台了《关于加快推进现代农业种业发展的意见》。鲜明地提出，坚持自主创新，改革体制机制，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持和投入力度，快速提升我省农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。业内人士将其解读为未来我省“种业改革”的路径。
业内人士指出，迎接种业发展的春天，首先要看到，尽管我省种业发展面临重重困难，但做强种业的有利条件也不少：种质资源丰富，素有天然基因库之称，已查明的植物种类38万种，约占全国的40%，这样的物种优势是其他地方不能比的；气候类型多样、光热条件及自然屏障较好，制种成本较低，西双版纳、元谋、寻甸已被农业部确定为水稻、玉米、小麦、油菜等作物育种冬（夏）繁基地；我省还有良好的种业研发基础，省农科院、云南农业大学等多所科研院校储备着一批种业科技人才，超级稻、杂交玉米等育种技术达到国内先进水平；作为农业大省、用种大省，被省内越来越多的工商资本和国内外种子企业看好，已有中种集团等大型企业落户我省发展种业；同时，随着跨国种业的涌入，美国先锋和孟山都等跨国种业集团开始进军云南种业市场，我省种业界也进一步认清了差距，增强了危机感，激发了竞争意识。可以说，学习消化、吸收转化国外种业的管理理念、经营模式和先进技术，是我省强壮种业的宝贵养料。
当然，我省种业要做强做大还有很长的路要走，眼目前最重要的一步是在创新体制机制、规范运作、研发改革等关键环节上实现重大突破，云南的“种子”才会发芽长大。
专家指出，创新育种机制是重点的重点。要快速提升我省种子科技创新能力，必须要有科学灵活、运转高效的体制机制作保证。创新种业科研体制机制，很重要的是引导推动科研院校退出商业化育种，逐步建立起基础性、公益性研究以科研院校为主体，商业化育种以企业为主体的种业科研新体制。同时，创新科研成果评价奖励机制，建立科研成果交易平台和利益分配机制，加快科研成果向生产实际转化，调动科技人员的积极性。再就是扶持种子企业开展育种研究，支持种子企业完善品种创新体系，提高自主创新能力；支持从事商业化育种的科研单位和人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制的作用，建立以企业为主体的育种新机制。
发展种业要有优良品种支撑
业内人士指出，发展高原特色农业，要有自己的当家品种，因此，我省要加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的优良品种；应该集中优势资源，加大投入，联合攻关，围绕粮、糖、茶、胶、果、薯等12大优势产业，选育出一批具有突破性的优质高产品种，扭转当前特色经济作物种子主要靠引进的被动局面。
“做大做强种业，要采取措施遏制我省良种繁育下滑、萎缩态势，加强良种生产基地建设。”育种专家认为，要根据自然条件和作物区域布局，科学规划种子生产优势区域布局，通过政策引导、资金扶持，鼓励企业以合作社联合、协作，建立一批稳定的规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，提高良种的综合生产能力。
“国际种业发展经验证明，企业强则种业强，龙头企业是种业战略的核心载体，扶持龙头企业壮大是种业强大的必由之路。”任仲勋介绍说，种子企业弱小是我省种业最突出的短板，因此，在未来种业发展中要引导社会资本参与种业开发，支持、引导种子企业通过兼并、重组提高产业集中度。从企业用地、科研经费、加工检验基础设施以及税收等方面，支持发展一批实力强、成长性好的“育繁推一体化”骨干种子企业。
农以种为先。种子处于农业生产链条的最前端，对农业生产具有牵一发而动全身的影响，因此，强壮种业还要进一步健全管理体系，加强种子质量监督和市场监管，为种业的成长提供一片健康的沃土。
我省种业正迎来一个新机遇期，直面挑战，克服困难，顺应市场需求，强壮云南种业大有可为。
