为贯彻落实2009年中央1号文件精神，中央财政进一步加大农作物良种补贴力度，实行小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴全覆盖。为确保良种补贴政策落到实处，提高资金使用效率，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮棉种植面积，提高农作物产量和品质，根据农业部办公厅、财政部办公厅农办财[2009]20号《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》文件精神，结合我省实际情况，特制定如下实施方案。
一、工作思路和任务目标
（一）工作思路
2009年我省良种补贴项目以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路，对农民种植小麦、玉米、水稻、棉花四种主要农作物进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）主要目标
通过实施良种补贴项目，力争今年我省粮食面积稳定在4600万亩以上，总产量稳定在95亿公斤以上。单产水平进一步提高，结构进一步优化，品质进一步改善。棉花种植面积稳定在130万亩左右，产量保持在10万吨以上。
（三）基本原则
1.坚持品种择优原则。各地主导品种为经过国家和省级审定，农民经过试种并认可，具有高产、稳产、品质好、抗性强等优良农艺性状的新品种。
2.坚持公开推介原则。各地主导品种经省级专家审核确定后，各级通过网络、报纸、电视等媒体向社会公告推介品种，鼓励农民选择优良品种。
3.坚持尊重农民意愿原则。各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不搞强迫种植、强行推广，禁止采取强制手段干预农民自愿选种。
4.坚持补贴直接到户原则。四种作物良种补贴全部采取现金直接补贴的方式，补贴资金直接发放到农民手中，严禁以任何名义截留、挤占、挪用良种补贴资金。
二、实施规模及补贴标准
（一）补贴范围：小麦、玉米、水稻、棉花四种主要农作物实行良种补贴全覆盖。玉米包括2009年春播玉米和夏播玉米。小麦包括2009年播种的春小麦和冬小麦。
（二）补贴对象：对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。
（三）补贴标准：2009年良种补贴执行标准为：玉米、小麦每亩补贴10元；水稻、棉花每亩补贴15元。
三、良种补贴操作程序
（一）推介补贴品种。省良种补贴办公室组织专家确定四种作物主导品种下达各地，并在山西农业信息网和山西种业信息网等媒体发布公告。各地可通过报纸、电视等各种渠道公开向社会公告推介补贴品种和配套栽培技术。
（二）严格落实种植面积。各县按照整体覆盖、逐级推进的原则，在农作物播种结束后，首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示，公示内容要包括农户良种补贴面积、补贴品种、补贴标准、补贴金额等，公示时间不少于7天。公示无异议后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报县财政、农业部门，作为补贴的依据。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴，县财政、农业部门对种植面积的真实性负责。春播玉米、春小麦、棉花、水稻种植面积的核查汇总于6月底前完成；夏播玉米种植面积的核查汇总于8月底前完成；冬小麦种植面积的核查汇总于11月底前完成。
（三）农民自愿购种。农民根据生产需要，自愿选择购买适宜当地种植的品种。省级专家推介的主导品种是引导农民大力推广种植的品种，不是指定非得种植的品种，对推介主导品种名录之外的其它品种，凡经过国家和省审定并经过项目区农民试种，都可在项目区推广种植，并享受良种补贴。
（四）财政部门发放补贴资金。四种作物补贴资金中央财政全部采取预先拨付、年终据实结算的方式进行。省财政厅将中央财政预拨我省的补贴资金下拨各市县，各县财政局根据农作物种植面积落实表及到户清册，通过“一卡通”将补贴资金直接发放给农户，不足部分由县财政先垫支。各市财政部门于12月15日前将县补贴缺口资金或结余资金统一汇总报省财政厅，由省财政厅统筹解决。
（五）健全良种补贴档案。各县农业局要按照“县有区域图、乡镇有落实表、村有到户清册”的总体要求，建立良种补贴明细档案。乡级面积落实表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保存。村级到户清册一式两份，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。
四、保障措施
（一）强化协调配合。各级党委、政府要高度重视良种补贴项目，切实把该项目作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好服务。
（二）强化项目公示。严格实行良种补贴村级公示制。各级财政、农业部门都要设立良种补贴监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。
（三）强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。各级财政部门应安排所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。各市财政、农业部门12月15日前将当年补贴政策落实情况认真汇总并上报省财政厅和省农业厅。
（四）强化监督检查。省农业厅、财政厅将对项目实施情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解项目区面积落实、种子质量和价格、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不减少。
（五）强化种子市场监管。各级农业部门要会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，做好良种市场供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。
（六）强化政策宣传。各地要通过电视、报纸等多种媒体向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策，提高农民群众对农作物良种的认识，充分调动农民使用优良品种、发展粮棉生产的积极性，营造良好的社会氛围。
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