种业
近年来，随着种业上升为国家战略，育种行业得到了前所未有的高度关注，成为资本追逐的热门赛道。当然，种业与粮食安全息息相关，直接受到国家政策影响，因而要想在种业领域收获成果，就需求准确把握政策导向，在国家发展最为需求的“田地”里精准播种。
此次，小艾梳理了最近两年种业领域的主要法律法规与重点政策。
/壹/
确立种业“芯片”地位
种源安全升至国家级战略高度
2020年底召开的中央经济工作会议首次提出，要解决好种子和耕地问题，明确加强种质资源保护和利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。由此，种子确立了作为农业“芯片”的特殊地位。
2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议。会议审议通过《种业振兴行动方案》。会议强调，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，实现种业科技自立自强、种源自主可控。加快实施农业生物育种重大科技项目，开展种源关键核心技术攻关，扎实推进南繁硅谷等创新基地建设。种源安全提升至国家级战略高度。
/贰 /
2021-2022年种业政策密集出台
大力扶持优势企业
随着种业上升为国家战略，相关政策密集出台，政策数量逐年增加。据不完全统计，2019年中央及各部委出台涉及种业方面的政策共3项，2020年4项，2021年8项，2022年10项。
在政策支持力度加大的同时，政策发力点也越来越具体，尤其是聚焦到了优质的种业企业。例如，2022年7月，农业农村部办公厅发布通知，扶持国家种业阵型企业发展。《通知》提出加快构建“破难题、补短板、强优势”种业企业阵型，公布了270家农作物、畜禽、水产种业企业及专业化平台企业（机构）阵型名单。此项政策是从企业层面具体落地，通过发挥优势种业企业“主板”集成作用，推进种业科技自立自强。
/叁 /
以粮食安全为主题，强调科技创新
纵观种业政策发展历程，不难发现“粮食安全”始终是中国种业政策的核心主题。以此为基础，种业政策呈现出三大特征：一是优先发展粮食种业；二是以增产增收为重点要求；三是强调科技创新。
目前，在突出种业战略安全的基础上，种业政策更加强调科技创新，以加强种质资源保护利用和种子库建设、生物育种商业化应用、做大做强相关企业为发展目标。未来围绕这些目标，种业行业的发展方向与路径越来越清晰，种业赛道的机遇也将更为明朗。
附
2021-2022年中国种业重点政策与法律法规
1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
发布时间：2021年3月
发布机构：国家发改委
主要内容：指出要加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治，强化农业气象服务。
2、种业振兴行动方案
发布时间：2021年7月
发布机构：中央全面深化改革委员会
主要内容：《行动方案》明确了分物种、分阶段的具体目标任务，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动。
3、“十四五”现代种业提升工程建设规划
发布时间：2021年8月
发布机构：国家发展改革委、农业农村部
主要内容：《规划》提出，要对标农业农村现代化总目标，按照种业振兴行动方案部署，加快改善提升现代种业基础设施条件，加紧推进种业关键共性技术和种源核心技术攻关。
4、关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知
发布时间：2021年11月
发布机构：国务院
主要内容：聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域，加快研发与创新一批关键核心技术及产品，加快实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用:围绕生物育种、生物安全、资源环境、智能农机、农产品深加工、绿色投入品创制等领域，新建一批农业重大科技设施装备，重点实验室和农业科学观测实验站。
5、农作物种子生产经营许可管理办法
发布时间：2022年1月
发布机构：农业农村部
主要内容：内容涵盖了申请领取种子生产经营许可证的申请条件，受理、审核与核发，许可证管理，监督检查等方面事项。
6、关于修改《农业转基因生物安全评价管理办法》等规章的决定
发布时间：2022年1月
发布机构：农业农村部
主要内容：农业农村部决定对《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》4部规章的部分条款予以修改，此次修改是加快生物育种产业化应用配套制度建设的重要内容，将进一步促进种业科技创新发展，为打好种业翻身仗提供重要制度支撑。
7、关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
发布时间：2022年2月
发布机构：中共中央国务院
主要内容：提出大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
8、农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见
发布时间：2022年3月
发布机构：农业农村部
主要内容：深入实施种业振兴行动。加强种质资源保护。深入推进农作物、畜禽和水产养殖种质资源普查、保护、精准鉴定。加快国家畜禽种质资源库、农业微生物种质资源库建设，建设一批农业野生植物原生境保护区。加快推进育种创新。深入推进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，将耐盐碱育种等纳入攻关范围。探索重大品种研发与推广后补助政策。加快实施农业生物育种重大项目，构建高效精准生物育种技术体系。实施现代种业提升工程，强化制种基地建设。实施南繁硅谷建设规划，加快打造种业创新高地。强化种业市场监管。贯彻落实种子法，开展种业监管执法年活动，强化种业知识产权保护，严厉打击套牌侵权等行为。
9、中华人民共和国种子法(2022修订版)
发布时间：2022年3月
发布机构：全国人民代表大会常务委员会
主要内容：本次修订的主要内容包括，一是扩大植物新品种权的保护范围及保护环节；二是建立实质性派生品种制度；三是完善侵权赔偿制度；四是完善法律责任。
10、社会资本投资农业农村指引（2022年）
发布时间：2022年4月
发布机构：农业农村部、国家乡村振兴局
主要内容：鼓励社会资本投资创新型种业企业，扶优扶强种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企业健全商业化育种体系。引导参与现代种业自主创新能力提升，推进种源等农业关键核心技术攻关。创新推广“龙头企业+优势基地”模式，支持社会资本参与国家南繁育种基地等制种基地建设与升级，加快制种大县和区域性良繁基地建设。鼓励社会资本参与建设国家级育种场，完善良种繁育和生物安全防护设施条件，推进国家级水产供种繁育基地建设。
11、关于印发《“十四五”生物经济发展规划》的通知
发布时间：2022年5月
发布机构：国家发展改革委
主要内容：加快生物育种技术赋能生物农业产业。有序发展全基因组选择、系统生物学、人工智能等生物育种技术，提高粮食等重要农产品生产能力和质量；发展绿色农业，促进前沿生物技术在农业领域融合，提高我国农业生产效率。
12、农业农村部办公厅关于扶持国家种业阵型企业发展的通知
发布时间：2022年7月
发布机构：农业农村部
主要内容：提出加快构建“破难题、补短板、强优势”种业企业阵型，公布了270家农作物、畜禽、水产种业企业及专业化平台企业（机构）阵型名单。
13、关于加快推进种业基地现代化建设的指导意见
发布时间：2022年9月
发布机构：农业农村部
主要内容：提出优化基地布局，打造国家种源保障战略力量，完善农作物种业基地布局，加强畜禽种业基地布局；加强基地建设，提高产业链现代化水平，建设现代化农作物制种基地，建设现代化畜禽种业基地，建设现代种业产业园；强化管理服务，营造基地发展良好环境。
14、中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见
发布时间：2023年2月
发布机构：中共中央 国务院
主要内容：深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。
15、农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见
发布时间：2023年2月
发布机构：农业农村部
主要内容：提出深入实施种业振兴行动。加快资源普查，推进育种创新，强化政策扶持，具体包括全面实施农业生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加强高产高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐盐碱作物等新品种培育。加快生物育种产业化步伐，进一步扩大转基因玉米大豆产业化应用试点范围，依法加强监管。推进白羽肉鸡国产品种产业化推广应用。
