打击种业“李鬼” 护航品种创新
农民日报·中国农网记者 祖祎祎 2023年12月20日
近年来，随着我国种业不断发展，育种创新能力显著提升，一大批新优农作物品种不断涌入市场。与此同时，一品多名、一名多品等问题日益突出。
一直以来，行业对“仿种子”问题深恶痛绝。种业市场上，“李鬼”的出现既伤害了农户收益，影响了种子企业的权益和声誉，也打击了市场创新活力。
2021年以来，为落实中央种业振兴市场净化行动部署，农业农村部先后启动了向日葵、黄瓜、甜瓜等登记作物品种“仿种子”清理工作，目前已发布5批撤销登记公告，通过3年时间基本完成向日葵“仿种子”清理任务。从源头上破解品种同质化问题取得阶段性成效。
从业界反映情况看，“仿种子”清理取得明显成效，种业市场得到持续净化，有效维护了种业市场公平竞争秩序，更加坚定了企业加大研发投入的信心和决心。
依法保护原始创新
非主要农作物品种登记制度是我国种子法设立的一项重要的品种管理制度，旨在加快高产、优质、特色、专用新品种推广应用。
而在品种登记实践中，由于部分申请者不讲诚信，出现一些品种被换名重复登记、侵权登记等问题，严重侵害原始创新者利益，成为影响种业可持续发展日益突出的问题。
2020年10月，农业农村部着手开展登记品种清理工作调研谋划。2021年1月，以向日葵为突破口，正式启动登记品种清理。
2021年7月9日中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，要求强化企业创新主体地位，加强知识产权保护，优化营商环境，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题重拳出击，让侵权者付出沉重代价。
近年来，我国种业管理部门以“放管服”改革要求为基本遵循，以问题为导向，以目标为引领，坚持查防结合、边查边防、标本兼治，坚持依法依规、放管并重、宽严并济，切实“放”出活力和创造力，“管”出质量和公平。
针对品种登记不同问题，相关单位迅速研究落实措施，分类施策、各个击破，确保一个品种一个名称一份样品一套“指纹”。针对业界反映较多的向日葵、黄瓜、甜瓜品种问题，利用分子技术开展品种初筛，组织相关机构联合攻关，统一方法、分头检测、集中分析、分类评价，快速筛查出一批疑似品种，精准清理了一批分子水平无差异品种，有效净化了市场环境。
DNA指纹技术“验明正身”
识别“仿种子”，无法通过外观直接辨别，精准、科学的检测技术尤为关键。
近年来，全国农业技术推广服务中心组织相关单位加快品种DNA指纹鉴定技术研发应用，鉴定体系不断发展完善。
“向日葵品种真实性鉴定DNA指纹检测技术标准，为品种鉴定提供了‘标尺’，实现了品种异同的快速甄别。”承担向日葵等作物DNA指纹检测任务有关负责人介绍。
为适应不同检测需求，我国DNA指纹检测技术的发展突飞猛进，有关方面对向日葵、黄瓜、甜瓜等不同作物颁布了多项行业检测标准。为提升指纹检测技术在种业领域内的应用效能，向日葵、黄瓜、甜瓜、西瓜、番茄、马铃薯等重点作物登记品种的DNA指纹数据库也在逐步构建和完善。在农作物品种鉴定中，这样一套“指纹档案”，为品种“验明正身”提供了参考。
3年来，通过分子技术鉴定，一批问题品种被清查。部省两级种业部门按照种业振兴市场净化行动统一部署，立足试验鉴定结果，以坚决的态度，依法有序对这些问题品种进行了撤销清退，种子市场秩序持续规范。
自开展品种清理以来，企业创新主体地位不断强化，业界知识产权保护意识不断加强，优化了种业市场营商环境，有序推进了向日葵、黄瓜、甜瓜种子市场的良性发展。
三瑞农业科技股份有限公司是一家长期从事向日葵种子选育、销售、推广的种业企业。公司曾饱受仿制企业之苦，此次对“仿种子”清理十分期待，也在行动前后开展了相关调查。公司董事长张永平表示，国家开展向日葵“仿种子”清理后，经初步测算，食用向日葵平均亩产量和收益较整顿前增加8%-15%，亩均收入达到2050-2500元，较整顿前亩增收260-300元。公司2023年销售收入较2020年增长了53%以上，公司全国食用葵种子市场占有率已经达到了43%。
自开展登记品种清理工作以来，农业农村部共发布5批撤销公告，撤销了一批向日葵、甜瓜、黄瓜等作物重复登记问题品种，历经3年基本完成向日葵“仿种子”清理。
品种管理、市场监管“双管齐下”
全国品种清理工作开展以来，部省两级种业部门上下联动，坚持登记管理与市场监管两手抓，以品种登记制度规范品种入市，以种子市场监管治理违法行为，释放市场净化的明确信号。
在品种管理环节，我国进一步规范了品种登记申请审查有关要求，从源头上杜绝同质化品种入市。“申请登记的品种与已知品种相比要有差异、要有创新。比如，目前在向日葵上，我们已经对品种登记申请差异性提出了更为严格的要求。从2021年开展登记品种清理起，我们也在抓紧修订登记办法和指南，坚持将有效做法转化为制度规范。2024年将重点引入并应用DNA指纹技术，根据各作物技术成熟度，分批、分作物实施登记前DNA指纹检测，符合行业标准、具备差异的品种方可登记，从源头上规范品种登记申请和审查，不断提升品种登记质量。”全国农业技术推广服务中心有关负责人介绍。
同时，在市场监管环节，我国种业管理部门不断拓展监管范围，加大对违法行为的打击力度。通过完善细化品种登记事后管理措施，启动种子市场专项检查，将登记作物一并列入监管对象，特别把向日葵、黄瓜、甜瓜种子作为种子市场检查和质量监测重点，严厉打击品种违法登记行为和违法销售行为。各地也结合实际，加大登记作物监督检查力度，全面推进依法治种。
据介绍，下一步，农业农村部将深入实施种业振兴市场净化行动，坚决清理撤销问题登记品种。加快制修订蔬菜、油料等重点登记作物分子检测技术标准，建立共享一批登记作物品种DNA指纹数据库，为规范品种登记、加强市场监管和强化种业知识产权保护提供技术支撑。2024年将继续开展黄瓜、甜瓜品种清理，适时启动辣椒、西瓜、番茄等重点作物品种清理。同时，从严规范品种登记管理，强化登记事后监管服务，探索开展登记品种符合性验证，提升品种登记质量。在市场监管中加强登记作物种子检查和抽样力度，持续开展种子监督抽查和质量监测，依法严肃查处违法违规行为，为优化市场秩序和保护品种创新保驾护航。
