国家将限制进口粮规模

      国内市场传闻，国家有关部门在北京约谈国内多家粮食进口企业，控制粮食进口数量。

      海外媒体消息，中国要求贸易商减少进口饲粮，因为国内供应充足，而需求低迷预期，对国内粮价价格造成压力。知情人士透露本周中国召集主要谷物进口商开会，建议停止从国外采购大麦和高粱。在今年中国粮食有望丰收的情况下，此举旨在缓解国内供应过剩压力，并提振国内价格，以保护农民收入。

      虽然传闻暂没进一步公开消息，进口不会骤然叫停或一下子降到很低的水平，但可以明确的是小麦、玉米、大麦、高粱等谷物进口量减少有望成为现实，关键还要看政策调整力度，这是影响国内谷物价格的关键。今年早些时候，由于国内供应增加，政府曾要求贸易商减少玉米进口。

      这几年粮食总产量年年创新高，但是进口也不断创新高，适度进口粮食是我国调剂国内余缺、稳定粮食价格的重要手段，但是在国内粮食需求疲软情况下，国外低价粮食进口会进一步增加国内粮食供应压力，拖累国内粮价，影响农民种粮收益，给国内粮食安全带来潜在影响。2023年东北玉米首次增储，2024年主产区小麦首次增储，但是目前国内小麦、玉米、高粱和大麦价格均接近三年多以来的最低水平。

      中国是世界上最大的大麦和高粱进口国，任何持续的进口限制不但对国内谷物行情影响很大，也必将对澳大利亚和美国等主要出口国造成打击。

      近年来我国进口玉米及替代品数量持续保持在历史高位。目前中国南部港口的玉米库存接近两年来的最高水平。2024年前7个月中国高粱进口量为521万吨，几乎是去年同期的两倍，其中自美国进口（432万吨，占比82.9%）、澳大利亚（72万吨，13.8%）、阿根廷（17万吨，3.3%）。

      同期中国大麦进口972万吨，同比增加67.1%。大部分来自澳大利亚（409.4万吨，占比42%），因为中国早些时候解除了对澳大利亚大麦的禁令。此外还有来自阿根廷（137万吨，14%）、法国（125万吨，12.8%）、加拿大（118万吨，12.2%）。

      为了防止国外低价粮冲击国内市场，我国对小麦、玉米和大米三大主粮实行进口关税配额管理，小麦进口配额963.6万吨、玉米720万吨、大米532万吨，配额内实征收1％的低关税，配额外征收65％的关税。然而，2020年以来我国粮食进口大幅增加，玉米、小麦和大米三大主粮相继突破进口配额。

      截止到前7个月，小麦进口量总计为998.3万吨，同比增加约15%，超配额34.7万吨，接下来还有5个月都是配额外进口，已是连续三年超配额。

      玉米超配额更猛，前7个月玉米进口量共计1214万吨，同比减少约11.5%，超出配额494万吨，这是连续5年超配额。

      大米仍是配额内进口，由于全球大米价格高于国内大米价格，进口大米失去价格优势，前7个月稻米进口量为80.5万吨，同比减少约57%，只占到配额总量的15%。只有2022年进口615万吨，超配额，现在都跌回配额水平内。

      我国作为发展中国家，加入WTO后在农产品市场一致是有限开放，关税配额制度对我国农业在国际市场竞争中起了相当大的作用，目前三大谷物配额面临很突出的问题，美国人一直觉得应该提高关税配额，或者应该放弃关税配额，但是我国为了保护国内产业发展，保护农民利益，一直没有这样做。

      我国实行粮食进口配额管理，但进口粮食税后价格仍低于国内粮价，仅靠关税很难逆转，通过规模化作业降低粮食生产成本，短期内也难以做到。

      在粮食连年稳中有增的情况下，粮食进口对国内粮价也产生一定影响。专家认为，粮食进口的出发点和落脚点是在更高层次上保障国家粮食安全，必须服从服务于国家粮食安全战略。要把握好国内国际两个市场两种资源，切实兼顾平衡好进口需要和国内供给关系，防止低价粮食大量进口冲击国内粮食产业安全。

      “善于用好两个市场、两种资源。在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的，但要把握好进口规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。”——《在中央农村工作会议上的讲话》习近平《论“三农”工作》