来源：京佳公务员
一、背景材料
相对于拥有品种和技术优势的外资企业，在国内8700多家种子企业中，拥有育繁推一体化的企业仅有95家，大部分企业没有自主研发能力，88%的品种出自科研单位。
中国种业建国以来第三次“最高规格”会议，5月9日在湖南长沙召开。会议的重要议题之一，便是贯彻落实国务院在4月18日发布的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(下称《意见》)，对我国种业未来发展进行安排部署，大幅度提高种子行业准入门槛。
国务院总理温家宝此前已专门就我国种业发展作出重要批示，强调我国是农业大国，加快农作物种业发展是建设现代农业、保障国家粮食安全的战略选择，是实施科技兴农、转变农业发展方式的重要途径。
出席会议的回良玉副总理也在会上强调，目前我国种业仍处于初级发展阶段，农作物育种创新能力、种业产业集中度、种子市场监管能力仍然较低，品种多乱杂、企业多小散、种子假冒伪劣等问题仍然突出，种业面临的国际竞争非常激烈，对此必须高度重视、积极应对。
二、原因分析
国内种业“小、散、乱”
国内种业市场目前存在“小、散、乱”的局面。在业内人士看来，最要命的是“中国种子企业研发投入不足、创新能力不足”。目前，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发投入一般在其销售额的1%，有的企业1%还不到，低于国际公认的“死亡线”。
而在研发投入上，跨国公司一般占销售收入的10%左右，有的高达15%?20%。如孟山都公司2010年销售收入为105.02亿美元，而研发投入高达12.05亿美元，先锋公司研发投入也高达16.51亿美元，甚至比一个国家的投入都多。《意见》也指出，”商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强。
据调查，国内种子科研存在的主要问题，一是种质资源鉴定、改良、创新和分子育种等基础性研究薄弱，没有基础研究的支撑，商业育种也难以持续创新；二是很多科研单位不进行公益性研究，都蜂拥而上聚焦在低端培育杂交品种、然后卖种子赚钱；三是相比国外“工厂流水线式”的育种方式，国内育种是“家庭作坊式”的，缺乏各类科技资源的有效整合。
三、解决措施
科研是国内种业发展掣肘
既然国内企业没有自主研发能力，大部分品种出自科研单位，那么科研的现况又是怎样呢？中国农科院教授、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌对《经济参考报》表示，国内种业科研是一流的设备、二流的人才、三流的品种。
张世煌认为，科研管理应明确该公益的归公益，该商业的归商业。科研单位进行公益性研究，科研成果社会化，支持企业进行商业性开发。商业育种则要逐渐交给企业，通过5到10年的时间，让企业成为产品创新和商业育种的主体。
此外，张铭堂也建议，国家应选几家有希望的、年轻、有潜力的公司，帮助他们很快地建立起高科技的科研体系，做大做强，成为中国领军的企业，这样才能和大型外资企业抗衡。
